经济转型过程中的劳动力流动.pdf

2004 年第 6 期 学术研究 　　　 ·经济学　管理学· 经济转型过程中的劳动力流动 ———长期性、效应和政策 ◎蔡 　　 　都 　阳 　　 [摘 　要] 本文作者在长期深入实际调查研究的基础上 , 从历史的角度透视发达国家和发展中国家的 城市化进程 , 对经济转型期的农村劳动力流动现象进行了科学地分析。作者认为劳动力流动不仅是伴随经 济发展必然发生的规律性现象 , 而且会由于中国二元经济转换的特殊艰巨性而长期存在。它不仅具有一般 的发展效应 , 而且是解决多年累积的“三农问题”的根本举措。对劳动力流动的正确管理 , 以及旨在疏导 的制度改革 , 将有利于整个国民经济健康稳定的发展。 [ 关键词] 经济转型 　劳动力流动 [作者简介] 蔡 　　 , 经济学博士 中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员、所长、博士生导师 ; 都 　阳 , 经济学博士 　中国社会科学院人口与劳动经济研究所副研究员 , 北京 , 100732 。 〔中图分类号〕F323. 6 　〔文献标识码〕A 　〔文章编号〕1000 - 7326 (2004) 06 - 0016 - 07 　　对农村劳动力向城市流动的认识 , 在社会各界和各个时期都不尽相同。但其变化过程 , 反映了我 们对劳动力流动问题的认识也是一个不断进步的过程。改革开放之初 , 受传统的计划经济意识影响 , 有些人对农民进城的现象不以为然。从 20 世纪 80 年代中期开始 , 由于乡镇企业的异军突起, 以及由 于对在一些国家出现的“城市病”的恐惧 , “离土不离乡”曾经被奉为独特的中国城市化模式。到了 90 年代 , 农村劳动力向城市流动的规模日益扩大 , 涌动的民工潮才引起人们的普遍关注。农村劳动力 的大规模流动及其所产生的社会经济效应已经得到政策制订者的充分重视 , 2004 年初颁布的《中共中 央国务院关于促进农民增加收入若干政策意见》强调了农村劳动力在增加农民收入过程中的作用。 那么 , 究竟应该如何认识农村劳动力流动现象呢 ? 本文将指出 , 劳动力流动不仅是伴随经济发展 必然发生的规律性现象 , 而且会由于中国二元经济转换的特殊艰巨性而长期存在。它不仅具有一般的 发展效应 , 而且是解决多年累积的“三农问题”的根本举措。对劳动力流动的正确管理 , 以及旨在疏 导的制度改革 , 将有利于整个国民经济的健康稳定发展。 一、劳动力流动将长期存在 根据 2000 年第五次人口普查长表数据估计 , 在 1995 年 11 月 1 日至普查时点的2000 年 11 月 1 日 期间 , 迁入登记居住地 ( 乡、镇、街道) 的全部人口即迁移人口为1. 31 亿。利用对长表 1 ‰抽样数据 估算 , 在全部迁移人口中 , 县内迁移占43. 7 % , 地级市和地区内迁移占57. 3 % , 省、直辖市和自治区 内迁移占73. 6 % , 如果按三类地区划分 , 地区内迁移占全部迁移的 80 % 。在跨省迁移中 , 74. 9 %流入 16 © 1995-2006 Tsinghua Tongfang Optical Disc Co., Ltd. All rights reserved. 东部省份。迁移人口又分成两类 , 即户籍迁移和非户籍迁移。后者占全部迁移人口的65. 1 % , 其中以 务工经商为迁移目的的占45. 9 % , 反映了劳动力特别是农村劳动力的跨地区就业。城市到城市的迁移 和农村到城市的迁移 , 构成了全部非户籍迁移的80. 3 % 。实际上 , 这些迁移者构成城市就业的重要组 成部分。 农村劳动力向城市的流动是伴随经济发展的规律性现象。劳动力流动与一个国家的工业化和城市 化过程相互促进、互为因果。从历史的角度透视 , 这