我国社会转型时期政府治理的省察与_省略__中国特色的政府治理模式_之构建_郑家昊.pdf

改革研究 我国社会转型时期政府治理的省察与进路 ———兼论“中国特色的政府治理模式”之构建 郑家昊 （南京农业大学公共管理学院，南京210095） 摘 要：随着改革开放的深入，我国虽在政治、经济、社会等各个领域均取得了显著成果，但是社会转型时期的特 质依然导致了各种治理缺陷和问题的出现，这对政府治理提出了严峻挑战。基于对我国社会转型时期的政府治理现 状的省察，转型时期的政府治理必须在科学发展观、和谐发展理念和服务精神的指引下，正确处理好政府与社会、市 场、公民之间的关系，建构和完善“中国特色的政府治理模式”。 关键词：社会转型；政府治理；政府治理模式；依法治国；和谐发展 中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2012）03-0013-04 随着人类迈入21世纪，社会复杂性和不确定性骤然增 要的是，这种变化过程所包含的因素又无法被归入西方发达 强，各种各样的突发性危机事件纷至沓来。学者们将其发生 国家工业化进程中的任何一个阶段。这意味着什么呢？显然， [3] 的原因归结为政府在社会治理中的“失灵”，而实际上这是人 中国现在也与发达国家一样，出现了后工业的迹象。” 也就 类社会在实现历史转型的过程中必然要面对的挑战（中国也 是说，中国在没有完成工业化进程时又面临一个新的课 不例外）。1978年开启的改革开放是中国实现“社会转型”的 题———如何应对后工业化的问题。换而言之，从全球的视野 一个起点，它标志着中国已进入一个社会转型的关键期，是 来观照中国的社会转型，中国政府目前正面临着双重的发展 中国缩小同西方发达国家之间发展差距的重大机遇期，同时 压力，一方面需要着手发展经济、补“工业化的功课”；另一方 它也开启了中国政府全面改革和实现现代化的时代。作为领 面又要着眼于实现向后工业化的成功过渡和快速适应后工 导“社会转型”的主导力量，政府正面临着巨大的挑战。那么， 业化的发展要求，实现社会的和谐稳定发展。 如何才能避免和应对不利于人类的延续和发展的危机事件 如果将“双重的发展压力”看作是在全球化发展视域下 发生，实现社会的和谐、可持续性发展？求解这一课题，首要 我国社会转型的一个典型特征的话，那么，从国内的背景看， 工作就是省察社会转型时期政府治理的现状，并在科学分析 我国的社会转型实际上还具有两个特征。首先，转型的实现 和评判的基础上总结先进经验教训，以进一步“探讨建立起 是一种“自上而下”的自觉强制的定向发展战略，国家和政府 一个什么样的政府去领导我们的社会，或者说，重塑出一个 作为有组织的社会力量在推动变革的过程中起着支配作用。 什么样的社会治理体系去扭转既有社会治理体系功能性失 市场经济的建立虽然蕴含着中国民间力量的自发因素，但是 灵的局面”。[1] 总体而言它不是中国社会中内生的一种发展模式，而是对他 一、我国社会转型时期的特质分析 人成果的利用和借鉴。其次，现时代我国的社会转型是由计 20世纪70年代末以来，随着社会主义改革在经济、政治、 划经济向市场经济的转变，这区别于西方国家由农业经济或 文化等各个领域的发生、发展，学者们普遍认识到中国社会 者原始的非市场经济向市场经济转变的过程。因为，农业经 已经逐渐进入到一个巨大的转型时期。中国社会转型，包括 济是一种同人类早期落后的、以农业为主的生产力发展状况 了从原有计划经济体制向社会主义市场经济体制