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行政与法 政府与法治 关于城市公用事业价格听证制度若干问题的思考 □ 李胜利 （安徽财贸学院 安徽 蚌埠 ） 233041 摘 要 价格听证制度是我国城市公用事业价格管理制度的重要组成部分，是其核心性的程序问题。尽 管我国《价格法》及国家计委的有关规章中对该制度作出了规定，但实践中仍然存在一些问题和空白点。本文拟 对听证模式的选择、听证申请人的资格、听证会代表的选择、公开听证与商业秘密保护问题等几方面进行探讨， 提出一些个人看法。 关键词 城市公用事业；价格听证制度；听证会 中图分类号：D922.181文献标识码： 文章编号 A： （ ） 1007-8207 2003 对城市公用事业的价格控制是一个十分重要的理论 营者与用户、消费者两边对垒，政府价格主管部门居中 及实践问题，《中华人民共和国价格法》（以下简称为 主持，这使得价格听证与行政处罚等涉及的听证不太一 《价格法》）第23条规定：“制定关系群众切身利益的 样，由于不是行政相对人与行政机关直接对垒，所以更 公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品 有可能达到听证双方地位平等的理想状态。 价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度， 199年《价格法》生效后，国家计委8 于 年200月 1 7 由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关 发布了《政府价格决策听证暂行办法》（以下简称为 方面的意见，论证其必要性、可行性”，由此确立了城 《暂行办法》），对有关问题进一步予以明确；此间有 市公用事业价格制定及调整的价格听证会制度这一价格 关城市公用事业价格调整的听证会各地举行了不少，作 控制中的核心性制度。 为某市物价局价格听证会的专家学者方代表，笔者有幸 现代听证制度源于英美普通法上的“自然公正原 参与其间。本文拟结合自身实践，就城市公用事业价格 则”，该原则的精髓一是听取对方意见，二是不能做自 听证制度在法律规定以及实践中存在的一些问题和空白 己案件的法官。听证的内涵是“听取当事人的意见”， 点进行探讨，以此就教于同仁。 特别是在作出不利于当事人的决定之前，听取其意见， 一、听证模式的选择 [1] （一）事前听证与事后听证 以确保有关决定的公平和正确。 听证有广义与狭义之 分。广义的听证一般指国家机关在作出决定之前，给予 在听证程序极为发达的美国，以听证举行的时间是 利害关系人提供发表意见的机会，其外延涉及立法、执 在作出行政决定之前还是之后为标准，分为事前听证和 法、司法三大领域；狭义的听证仅指行政机关以听证会 事后听证。事前听证是指如果行政机关的裁决会使当事 的形式听取当事人意见的程序。[2] 人立即陷入危难的境地时，必须在作出裁决前举行听 笔者认为，作为价格听证制度的一种，我国城市公 证。有时行政机关的裁决虽然不会使当事人立即遇到困 用事业的价格听证制度具有以下几项特征： 境，但可能给当事人造成不可弥补的损失时，也必须事 ⒈该价格听证属于狭义的听证范畴。城市公用事业 前听证。事后听证是指如果行政机关的裁决不损害当事 的价格听证是政府价格主管部门履行其行政职能而举行 人的权利，对当事人不产生无法弥补的损失，可以先作 的听证，因此应属于狭义的听证范畴。 出行政裁决，当事人对裁决不服的，可以要求举行听 ⒉该价格听证是依法必须进行的听证。城市公用事 证。事后听证有利于行政机关迅速作出裁决。[3] 业无一不关系到城市居民的切身利益，对日常工作与生 美国法上的这一分类，对我国价格听证制度的完善 活影响重大，因此依据我国《价格法》，有关部门在制 有一定的借鉴作用。尽管城市公用事业价格调整很少会 定相关的政府调节价、政府定价时，“应当”而非“可 使当