公共行政道德化的双重向度(张康之).pdf

《北京行政学院学报》200 1 年第 2 期 ● 政治 ·行政 ( ) 中图分类号: D 035; D 035. 2　　文献标识码: A 　　文章编号: 1008762 1 200 1 02000 105 公共行政道德化的双重向度 □ 张康之 ( 中国人民大学 行政学系, 北京 100872) 摘　要: 公共行政道德化问题是当代公共行政研究中的一个极其重要的问题, 也是行政改革和构建新型公共行 政模式的一个重要突破口。公共行政的道德化包括两个向度: 其一是公共行政的制度和体制的道德化, 即在制度 安排中有着道德化的合理规范, 包含着道德实现的保障机制, 同时, 已经确立的制度又是有利于道德因素的生成 和成长, 能够对行政人员的道德修养的提高有着鼓励的作用; 其二是行政人员的道德化, 要求行政人员以道德主 体的面 目出现, 在他的行政行为中从道德的原则出发, 贯穿着道德精神, 时时处处坚持道德的价值取向, 公正地 处理行政人员与政府的关系、与同事的关系和与公众之间的关系。没有制度的道德化, 行政人员个体的道德是不 稳定的; 但是, 如果没有行政人员的道德化, 那么制度的道德就会成为空洞的教条。 关键词: 公共行政; 制度; 行政人员; 道德化 近些年来, 在中国的公共行政研究中, 行政道德的问题是人们普遍思考的问题, 这是由于公共行政实 践中的官僚主义和腐败问题把人们引向了公共行政道德化的思考。其实, 自从西方国家出现了“新公共行 政”运动以来, 关于公共服务中的伦理学就已经成为全球范围内的研究热点。虽然由于“新公共管理”运动 等新的公共行政学说的提出, “新公共行政”运动作为一场运动被一些标新立异的学者们宣布过时, 但公共 行政的学术研究中关于伦理道德的问题却是一个比较稳定的话题。事实上, 行政伦理学已经成了一门新的 交叉学科, 并被认为是公共行政研究中最有活力的新学科。因为, 以往的公共行政研究过于重视科学的向 度, 事实分析和技术性探讨被看作为真正的解决问题的方式, 而对公共行政中道德问题的探索却开辟了一 个新的视界, 使人们在公共行政的科学研究中发现了价值的王国。而且, 关于公共行政的价值思考越是深 入, 就越暴露出以往关于公共行政的科学化设计的缺陷。 关于公共行政的价值思考和道德化建言必将对公共行政的道德化建设起到推动的作用, 所以具体地 思考公共行政道德化的途径将是一项有意义的工作。应当说, 公共行政的道德化包括两个方面, 一个方面 是公共行政体系的道德化, 即公共行政的法律制度、公共行政组织的结构和体制设置、公共权力的运行机 制、公共行政的行为方式等等, 都必须贯彻公平、公正、正义、平等的原则和具有充分的合理性; 另一个方面 是公共行政中活跃着的主体即行政人员必须拥有作为行政人员的良知、义务感和责任意识, 在一切活动中 都能够从公共利益出发, 而不是以个人利益的得失作为行为的准则。最为重要的是, 公共行政道德化的制 度向度与行政人员的道德自觉是密切联系在一起的。 一、公共行政道德化的制度建设 公共行政的道德化首先是其法律制度、权力体制、组织结构、公共政策及典章制度等具有道德的合理 性。这种道德的合理性能够协调组织、机构之间良好的合作关系和改善公共行政的服务供给, 使整个公共 行政体系进入良好的运行状态。 　　　　　　　　　　　　 　收稿 日期: 　基金项 目: 韩国高教财团资助 ( ) 　作者简介: 张康之 1957 , 男, 中国人民大学行政学系教授, 博士生导师。现为韩国高丽大学政府研究所研究教授。 — 1 — 《北京行政学院学报》200 1 年第 2 期 ● 政治 ·行政 我们说公共行政的道德化首先是公共行政的制度和体制的道德化, 是因为只有制度的和体制的道德 才是深刻的和广泛的, 才是具有稳定的