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论我国的强制引航制度
刘慧老师中国航政法与港口法期末考查 法学 103 班 胡栋权 201010631092
论我国的强制引航制度
摘要:船舶的引航保证了船舶的安全航行、提高了船舶周转速度并维护了航行秩序、提
高了港口的作业效率。本文除引言及结语外主要分为三个部分,文章第一部分指出了我
国引航制度在立法目的、强制引航要求对象以及强制引航下海损责任的归责三方面不合
理的规定;第二部分从强制引航的发展历史中分析了以上不合理规定产生的原因;第三
部分引用民事法律关系的归责方法探讨了由于引航员过失所造成的海损责任应该由谁
承担的问题。
关键词:强制引航 立法目的 要求对象 海损归责
引言
船舶引航是指由熟悉当地航道、航标、港池、码头、水文、气象等情况,并持有相应适
任证书的引航员,按照引航机构的统一调度,在指定的水域(港口或河段) 内,为船舶提供安
全航行指导,并引领船舶进出港口或河段的服务,其作用主要是为了保证船舶安全航行、提
高船舶周转速度以及维护航行秩序、提高港口的作业效率。我国对船舶引航的实施及监管主
要依据2002 年生效的由交通部颁布的《船舶引航管理规定》,该法规在规范船舶引航活动,
保障水上人命财产安全等方面起到了极大的作用。但是,其在立法目的、强制引航的要求对
象以及强制引航下海损责任的归责问题三方面亦有不甚合理之处,笔者在本文中试图探讨以
上问题以为我国引航制度的发展提供参考。
一、强制引航制度之不合理规定
(一)立法目的值得探讨
《船舶引航管理规定》第一条关于立法目的的规定如是说,“为规范船舶引航活动,维
护国家主权,保障水上人命财产安全,适应水上运输和港口生产的需要,制定本规定”。引
航在保障水上人命财产安全以及对提高水上运输和提高港口生产之效率的作用毋庸置疑,所
以国际立法上也普遍有关于“强制引航”的规定,然而引航对“维护国家主权”的意义,我
们并不那么容易理解。
笔者认为,维护国家主权更多的应该是靠外交和军事得以实现,与船舶引航并无关联。
国家主权是对外而言的,针对外籍船舶,引航一般发生在该船靠近港口或者临近狭窄河道之
时,该船早已进入我国境内,引航是为了使其安全、顺利地通过而不是驱逐其出境以维护我
国的领土主权。是故,将引航制度与维护国家主权相联系并不合理。
(二)强制引航的要求对象有失偏颇
《船舶引航管理规定》第九条规定,外国籍船舶以及相关部门和法规指定的国内船舶应
当申请引航。笔者认为强制引航的要求对象不应该区分国籍而应从某船舶是否能安全地通过
或者靠泊、移泊、离泊的角度考虑。
对某船舶要求引航是为了确保其能够快速、安全地在某一特定航道上航行,确保人身、
财产安全并避免因为船舶的搁浅、沉没等事故的发生而堵塞航道,影响港口、航道的经营秩
序,这根船舶的国籍并无直接联系。衡量一艘船能否顺利通过某航道不在于其国籍而是船舶
本身的大小、驾驶员的对航道熟悉程度以及驾驶员的操作水平。因此,我国对外籍船舶一律
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刘慧老师中国航政法与港口法期末考查 法学 103 班 胡栋权 201010631092
要求引航的做法是不合理的。
(三)海损责任的归责失于公平
我国相关法律均有如是规定,即在引航情况下,不解除被引船舶的船长驾驶和管理船舶
的责任;由于引航员的过失,所发生的海损,引航员当受应得的处分,但不负经济赔偿责任。
这就意味着当某船舶被要求强制引航时,因为引航员的过失而导致的海损依然由得船方承
担,这显然对船方有失公平。
二、强制引航制度的历史原因分析
引航业在我国最早出现于南宋时期,并曾在鸦片战争后的半殖民地时期瓦解。殖民主义
者的入侵,打破了作为国家主权之一的引航权,如1884 年签订的《黄埔条约》除了重申中
英、中美条约中所规定的由英美领事自由雇用引航员和决定引航费率外,更进一步赋予法国
领事审核引航员资格和签发引航员执照的权利。新中国成立以后,我国主权完整,完善了关
于引航的法律体系,当时为了宣誓主权,所颁发的一系列关于引航的规定都明确强调其立法
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