我国_城乡税制一体化_税制浅析.pdf

产产经经透透视视 我国“城乡税制一体化”税制浅析 柴 福 洪 (黄冈职业技术学院 湖北 黄冈 ) 438000 摘 要 “城乡税制一体化”的税制改革是新一轮税制改革的总称谓,是深化市场经济体制改革的重要方 面,是国民经济运行中的一个关键环节。按照城乡税制一体化改革的四个阶段,重点分述了第二阶段,我国税制 城乡一体的四大类 15个税种改革与 “分税制”模拟设想,以及与之配套的新财政体制改革设计,仅供读者研究与 参考。 关键词 城乡税制 税制改革 税制结构 模拟分税制 模拟财政体制 中图分类号 F810.422 文献标识码 A 年 月,中共十六届三中全会 我国虽已初步实现城乡税制的统一, 税制一体化向完善城乡税制一体化迈进的 2003 10 通过的 《中共中央关于完善社会主义市场 但还不可能实现农业与工业一样、农民与 重要阶段。二、三两个阶段将是一个长期过 经济体制的决定》 程 ,明确提出将 “创造条件 城市居民一样缴税。完全的城乡税制一体 ,在我国东、中、西部逐次推进,起码需要 逐步实现城乡税制统一”作为今后我国税 化需随经济发展,城乡差距的消失逐步实 30年左右的时间。 制改革的目标之一。 现。当今世界上也没有任何一个国家能做 3 取消农业税后乡村并非 “无税空 到完全的城乡税制一体化,欧盟对农民在 1 我国已进入城乡税制一体化新 间” 增值税、所得税方面有很多优惠,并给农民 阶段 相当多的财政补贴,美国对农民在所得税、 贯彻多予少取放活的方针,重点是要 按照十六届三中全会精神, 年国 财产税等方面也有很多的特殊优惠。其根 进一步减轻农民负担。取消农业税后,确实 2003 家决定不再单独征收农业特产税,统一征 本原因是,农产品的实物价值大于其交换 大大减轻了农民负担,但乡村并非 “无税空 收农业税,并降低农业税税率。自2004年 价值,需求弹性小,供给弹性大,农业产业 间”、农民处于 “无税”状态。其实,农民的税 起,一些省、直辖市、自治区陆续免征农业 永远不可能因产业升级被淘汰,它是人类 费负担仍然不轻,主要表现在:一是间接税 税。 年 月 日,全国人大常委会 生存的原产业。在发达国家都没有做到城 负相对较重。由于我国的税制结构以流转 2005 12 29 第 次会议通过了废止 《中华人民共和国 乡一样的税收制度的情况下,在我国更应 税为主体,流转税是可转嫁税,如增值税负 19 农业税条例》的决定,标志着我国从公元前 认真对待、深入研究,必须正确认识国情、 最终由消费者承担,农民不仅负担生活消 594年开始至今,已实行 2600年的农业税 科学设计、稳妥推进。 费的间接税,还要负担生产消费间接税,他 从此退出历史舞台。与农村 “税费改革”前 们是双重间接税负担群体。二是农村居民 2 城乡税制一体化的四个阶段 相比,全国农民一年可减负 亿元, 基本没有享受到社会公共产品服务,基本 1265 8 亿多农民,人均减负 100多元。 城乡税制一