我国地方政府行为的二重性分析_杨光斌.pdf

年 月 中共长春市委党校学报 !# $ % ’()!# 第 期（总第 期） * +$ % ,-’./ ,0 123 4.-15 672,,/ ,0 848 ,0 82.’972’ :’;7;./ 8,==;1133 ?3’3-./ @,(+$A@,( * 我国地方政府行为的二重性分析 杨光斌 （中国人民大学 国际关系学院， 北京 BCB） ［摘 要］ 在我国的经济转型中，地方政府的行为具有明显的二重性：一方面所进行的制度创新大大地推动了市场经济的发展， 另一方面又采取了反市场化的地方保护主义。从形式上看二者都是地方利益的最大化，但最终减少了地方获利的机会并影响了地方 经济的发展。 ［关 键 词］ 地方政府； 地方保护主义；国家目的；制度创新 ［中图分类号］ ［文献标识码］ ［文章编号］ （ ） !#$% D B+E+#$$ !# *EF!E# 我国于 BCG+ 年开始的经济体制改革是以分权让 由财政制度的改革引起的，这当然会影响到中央与地 利为指导思想的行政性放权改革，最终形成了今天的 方的关系。因此，地方保护主义无疑是中央与地方关 地方分权，重塑了中央与地方政府之间的关系。在分 系中的重要范畴。不研究这一问题，就难以认清近年 权的过程中，形成了人们经常见到的反市场行为，如 来中央与地方关系的变化。 经济封锁，阻碍了统一市场的形成，但另一方面，我们 以“分灶吃饭”为主要代表的各种“地方大包干” 将会看到，在分权中形成的地方政府的制度创新动力 的措施调动了地方的积极性，但同时也促使地方政府 又推动了国民财富的增加，加强了国家权力赖于运转 不断地追逐地方利益，千方百计地扩大地方收入。为 的市场经济基础。那么，我们如何认识地方政府这种 此，地方保护主义的首要特征就是各地区追求自成体 行为上的二重性呢？对此，我们运用新制度主义理论 系，竞相发展见效快的加工工业，造成各地重复建设， 与国家行为进行比较来解读地方政府行为的悖论。 搞“大而全”、“小而全”的经济体系，使国民经济投资 结构失调。 一、地方分权中的反市场化行为 投资建立加工工业就需要原料，生产的商品就必 对上个世纪+ 年代中央政府推行的地方分权改 须卖掉。由于重复建设，商品卖不出去；而在技术落 革应首先给予肯定的评价。毫无疑问，没有放权让利 后，资源丰富的省份新建的加工工业生产的产品质量 措施的实行，中国就不会形成今天这种富有发展动力 低劣，更卖不出去。于是乎，地方保护主义的第二大特 的经济格局，人民的生活水平不可能提高这么快。但 征就表现为相互封锁，导演了 “棉花大战”、“羊毛大 不得不承认，上述改革措施也带来了一些具有政治性 战”、“蚕丝大战”。在中国很多地区，地方政府为了保 含义的问题或矛盾。 证本地出产的商品能卖掉，不允许经营外省、外地区 中央政府在放权让利的过程中出台的金融体制 的产品。因此，这种地方保护主义实质上是用非正当 改革、投资体制改革、外贸体制改革，尤其是实行“分 的经济和行政手段保护落后的或者保护供过于求的 灶吃饭”的财政和非均衡的区域政策，不但形成了中 “长线”产品和劣势产品，使其能继续生产，因而优不 央与地方的矛盾，也引发了地方与地方之间的矛盾，