_营改增_后地方财税体系重构的设想_王金秀.pdf

「Forum 论 坛」 “营改增”后地方财税体系重构 的设想* □ 王金秀 内容提要：“营改增”导致地方主体税种缺失，迫切需要重构地方财税 体系。本文分析认为，从我国税制结构看，有必要借鉴国际经验，先行 选择大共享税的分税制模式，构建以一般消费税为主、其他税补充的地 方税体系，确立共享税分成收入与地方税并重、少量非税收入为辅、转 移支付配合的多元化地方财力格局。 关键词： 财力多元化 大共享税 下移消费税 清费正税 三级分税制 1994年的分税制将营业税留归地方，但增值税 是，我国中央政府在向地方政府分权的同时，没有 由中央和地方按75%：25%的比例分享，目前“营改 对所分之权形成有效的监督和制约，地方人大的 增”的税收收入不在中央和地方之间按原比例分享， 预算权虚置、行使不力，地方政府行政权力自我膨 而是全部留归地方，但这种暂时维持原预算体制的 胀、延伸到经济领域，因此，目前采取财力与事权 做法只是权宜之计。重构地方财力体系、调整中央 匹配更加符合当前实际。 ① 各级政府财力与事权相匹配，须以明晰事权为 和地方税收体系成为急需研究的命题，本文拟提出 “营改增”后重构地方财税体系的设想，以供参考。 前提，我国财政支出层级极度下沉，中央财政支出 仅占全国的15%，为此，应将事关公平、国家安全、 一、地方财力体系构建的基本思路 影响国计民生、具有再分配功能、全局性影响的事 （一）确立财力与事权匹配、事权与支出责任 权适度上移，中央应更多地承担社会保障、边境安 相适应的原则 全、国防、粮食安全等方面的支出；同时，对共同 长期以来，人们将财权与事权相匹配作为确立 事项在中央和地方之间建立明确的分担机制，对 政府间预算分配关系的原则，但我国是单一制国 中央委托地方办理的事项由中央出资，减少“上级 家，中央相对集中财权事权是单一制国家形式的 点菜、下级买单”的情况，促使各级政府事权和支 内在要求，对地方政府只应实行财力与事权以及 出责任相适应。 支出责任之间的匹配。从预算角度看，我国实行中 （二）稳定宏观税负，整合政府收入体制 央统一领导、地方分级管理的政府体制，这种以统 长期以来，我国非税收入规模庞大并呈现持续 为主、统分结合的行政管理体制也决定了相对集 扩张之势，预算管理碎片化，宏观税负有多种衡量 权的预算体制。从完整的政治组织架构角度看，分 口径，导致政府收入格局复杂。多年来，为降低社 权管理应该是将行政性权力、经济权力以及立法 会负担，我国几经整治、推行税费改革，但并未改 ② 权力等一揽子权力配套协调进行分权。现实情况 变宏观综合税费负担持续上升的趋势。在本轮国 * 本文获教育部新世纪优秀人才计划 （N CET-08-0852 ）、国家社会科学基金项目“我国预算统一性和分类管理”(07BJY 143)、国家自然科学基 金 “促进我国区域协调的财政政策研究”（705400 12 ）的支持，特此致谢。 ① 楼继伟.“营改增”全覆盖后需重构中央地方税收体系[EB/ OL ] .中国新闻网，2 0 13-04 - 17 . ② 近年的预算改革将我国政府预算从公共财政预算 “一本预算”扩充到 “四本预算”，包括公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营 预算、社会保险基金预算。 23 《税务研究》2014.4总第348期 论 坛 Forum