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l农民同露1 农业经济2012忽 浅析当前农村社会养老保险制度存在的主要问题与对策 ◎翁建华 摘要：为解决农村养老问题，使农村居民“老有所养”，1986年，我国政府将一些经济较发达地区列为农村养老保险试 点。各地也纷纷出台一些新型农村社会养老保险制度。农村社会养老保险制度运行已有二十余年。但这项制度也存在着一些 诸如资金投入不足、保障过低、覆盖不全的问题。如何解决这些问题，走出农村社会养老保险困境，要从政策和立法上加强 制度建设、建立适合中国国情的农村社会养老保险制度、加强监督管理、加大财政投入力度等方面入手。 关键词：农村养老保险对策 我国是拥有众多老龄人口的国家之一，其中有约四分之 息政策，也只能使得部分保障意识高、经济能力强的农民主 三的老龄人口生活在农村。要发展、完善我国的社会保障制 动参保。并且，个人自愿缴费的参保方式使得投保农民的投 度，必须酋先重视农村地区的社会保障。为解决农村养老问 保积极性受到个人收入水平的影响，易导致“保富不保贫” 题，使农村居民“老有所养”。1986年，我国政府将一些经的现象。发达地区的农民，收入水平较高的农民有能力参 济较发达地区列为农村养老保险试点。1992年，民政部门发保，而欠发达地区的农民和经济困难的农民会因为参保资金 布了《关于进一步加强农村社会保障工作的通知》，并且制定 的问题不投保。但是，真正需要农村养老保险制度来保障的 了《县级农村社会养老保险基本方案》(试行I。近年来，农 恰恰就是这部分贫困农民。因此，自愿选择的保险制度存在 村养老保障问题受到党和政府的高度重视，在党的十七大报 “保富不保贫”倾向。同时，参保收益的高度不确定『生是造成 告中也明确指出要探索建立农村养老保险制度。近年来，也 农民参保积极|生不足的关键原因。 有地区积极响党中央的政策，出台《新型农村社会养老保险 (三)政府资金投入不足，保障水平过低 试行办法》，进行养老保险制度改革。国家领导人在党的十六 由于农村的经济发展水平低，农民可支配的收入更低， 大、十七大报告中均提出了全面繁荣农村，健全社会保障体 所以在大多数地方现行的农村社会养老保险中，农民投保的 系的任务，为我们探讨养老保险制度提供了良好的政策指 保费很低，这样，农民老年时得到的保险金就少，少到无法 导。 满足农民老年的基本生活需要。从原有的制度来看，政府在 一、农村社会养老保险制度存在的问题 农村养老保险中并无经费投入，只是提供制度框架，制定和 (一)对如何建立养老保险制度没有统一认识 监督基金Ijg管理和运行政策，保证基金安全。因此，在农民 一种制度本身就是对社会现实和需求的反应，所以制度 收入水平低、农村经济积累不足的情况下，就更显得政府财 的确立必须得到社会的广泛认可。农村养老保险制度的确立 政支持不够，农村养老保险基金筹资比例不合理。这样的保 需要广大农民保障意识从传统的家庭保障转变为现实保障。 费对于农村养老来说无异于杯水车薪。由此可见，现行的农 但是，传统的“养儿防老”观念根深蒂固，广大农民群众尤 村养老保障制度保障水平过低，根本无法满足农民对养老的 其是老年农民的思想转变不是一朝一夕就能完成的。同时， 需求。 对于要不要建立农村社会养老保险制度，建立怎样的农村社 (四)管理水平低 会养老保险制度，备学者也是争论不一众说纷纭。我国幅员 社会保障制度的管理体制是一项技术性很强的工作，既 辽阔，人口众多，各个地区的经济发展水平和人民社会观念 有商业保险}|勺技术难度，又有依法实施的政策难度，又有依 均有较大差异，在此地区适用的养老保障制度不一定在彼地 法实施的政策难度，因而对管理水平的要求很高。但是，在 区也能顺利进行。因此，如何建立适合我国国情的，被不同 农村社会养老保险实践中，却很少有地方能够保证管理上不 地区农村居民所接受、所需要的社会养老保险制度，还需要 出问题。由于缺乏专业人才和严格的管理制度，加之机构设 不断的研究探索。 置不健全，便出现了很多漏洞，其中最严重的是养老保险基 (