统购统销研究述评.pdf

2008年 1月 当代 中国史研究 Jan．，2008 第 15卷 第 1期 ContemporaryChinaHistoryStudies Vo1．15 NO．1 【述 评】 统购统销研究述评* 王 丹 莉 [关键词]统购统销 工业化 计划经济 票证制度 研究述评 [中图分类号]D232；F713 [文献标识码]A [文章编号]1005—4952(2008)01—0050—11 1953年粮食统购统销政策的出台是新 中国经济史中最值得关注的事件之一，这一政策的 推行和不断发展不仅对此后 中国农产品的生产和流通体制造成深远影响，而且成为建国初期计 划经济体制确立的一个重要标志，并与 中国的工业化进程紧密联系在一起。正因为如此 ，统购 统销一直是国内外学者较为关注的一个命题 ，梳理这些文献不仅有助于在学术层面上继续展开 深人的讨论，同时也利于对建国初期中国经济的发展历程作出客观的审视和公允的评价。 一 、 统购统销政策的确立与发展 统一全国财经工作 、统购统销以及对资本主义工商业 、个体农业、个体手工业 的社会主义 改造被并称为新中国财经战线上的 “三大战役”_1J，由此可以看 出统购统销政策的重要地位。 建国之初 ，中央政府并没有封 闭自由市场 ，征收公粮和市场收购是政府获取粮食的两个重要渠 道。然而，随着经济的逐步恢复和大规模经济建设的开展，国家所能掌握的粮食与其必须负担 的城乡粮食供应量之 间产生了越来越大的缺 口。为了尽快摆脱这一困境 ，中共中央在经过反复 的研究和斟酌之后 ，于 1953年 10月 16日作出了 《关于实行粮食 的计划收购与计划供应 的决 议》_2J，同年 11月 19日，政务院颁布 《关于实行粮食的计划收购和计划供应 的命令》，I2j(·” 详细地规定 了实行粮食统购统销的具体办法 ，粮食统购统销制度由此正式确立。 概括而言，粮食统购统销政策的核心内容包括以下几个方面：第一，在农村向余粮户实行 粮食计划收购 (简称统购)的政策 ，统购价格及统购粮种均由中央统一规定 ；第二 ，对城市人 民和农村缺粮人民实行粮食计划供应 (简称统销)的政策；第三，由国家严格控制粮食市场 ， 对私营粮食工商业进行严格管制 ，并严禁私商 自由经营粮食 ；第 四，在中央统一管理之下，由 中央与地方分工负责，除拨给各大区的粮食以外，其他粮食包括各大区间的调剂粮、出口粮、 储备粮、全国机动粮 、全国救灾粮等，统归中央统筹安排_2j(n．478)。 在执行的过程中，统购统销的对象不断增加。1953年 11月 ，中共中央批准 了中财委关于 在全国实行计划收购油料的决定，次年 9月政务院颁布了 《关于实行棉花计划收购的命令》。 [收稿 日期]2007—09—16 [作者简介]王丹莉，助理研究员，当代中国研究所第二研究室，100009。 * 本文为第七届国史学术年会入选论文。 · 50 · 统购统销研究述评 除了粮、棉、油三种最重要的农产品之外，烤烟、生猪、羊毛、牛皮及部分中药材、水产品、 废铜、废锡、废钢等几十种产品都被纳入统购统销的范围。农 民即使要卖 出自己留用的部分也 不得在市场上出售，必须卖给国家委托的收购商店。而像鸡、鸭、鹅、鲜蛋、调味品、分散产 区的水产品、干果和鲜果等少数可以进入 自由市场的农产品，在必要时可经各省人 民委员会 的 批准按照统一收购物资的规定办理①。由此，一个庞大的统购统销体系逐渐形成。 从 1953年粮食统购统销的实施到 1985年改行粮棉合同定购制度为止 ，以粮食为主的农产 品统购统销制度推行了32年的时间，而它所产生的影响却远远超出了农产品流通的范围。 二、研究现状与文献综述 关于统购统销的研究，国内外学者已有大量著述，但总体而言，在 已有的研究成果中，学 术论文 占绝大多数，相关的专著较少，而且学者们讨论和关注的焦点比较集中，主要包括统购 统销政策的形成与演变、统购统销对农业生产及农 民的影响、统购统销与工业化、统购统销与