当代西方政府绩效与绩效管理理论研究综述.pdf

( ) 宁波党校学报/2005 4 政 治 与 社 会 当代西方政府绩效与 绩效管理理论研究综述 孙 骏 （宁波市江东区人事局，浙江 宁波 3 15040） 摘 要：政府绩效改革是西方国家在新公共管理思潮影响下风靡起来的一项管理改革举措，旨在提高政府机 构的效率和公信力。近年来，西方国家公共管理的理论界对政府的绩效结构、绩效管理等进行了较为深入的 研究，为政府绩效的改革运动提供了有价值的借鉴。本文将综述西方理论界在近几年的相关研究，为我国政 府绩效改革提供参考。 关键词：政府绩效；绩效测量；绩效管理；利益相关者 中图分类号：D93 1.2 ( ) 文献标识码：A 文章编 号：1008-4479 2005 04-00 14-03 近年来，在全球化新公共管理思潮的影响下，一些 （一）什么是绩效 应用于私营部门的管理工具也逐渐被运用到公共部门 Otley (1999) 认为绩效是指工作的过程以及其达到 中，目的在于提高公共组织的绩效（Logotri，2001）。为了 的结果，Bernardin (1992) 主张结果应该是绩效管理的核 ( ) 满足公众对政府公信力 （accountability）和公共服务质量 心。但Campbell 1990 则认为绩效应是一种行为特征的 效率效益等的要求，西方国家的各级政府开始关注并开 表现，也有其他研究者持相同的想法，即认为绩效管理 始进行绩效改革（Hood，1995）。西方国家政府绩效改革 应更关注行为本身，而不是那些由行为而引起的结果 主要包括两个层面：绩效测量和绩效管理（Metzenbaum， (Murphy 和Clevelen，1991；Latham，1986) 1998）。一般认为，绩效测量是在上世纪80 年代初，在总 这两种截然不同的定义引发了对绩效框架的争 结70 年代战略计划的经验基础上开始的（Bol 和和Fow- 论，即绩效究竟是行为，还是结果，或是包含了两者。 ( ) ler，2000），而绩效管理作为一项整合了绩效测量的系统 Mwita 2000 认为绩效应是一个综合的概念，应包含三个 ( ) 化改革则是受到了80 年代后期“政府再造”运动的影响 因素：行为、产出和结果，Bernadin 等 1984 也认为绩效是 （Osbourne 和Gaebler，1992）。据统计，经合组织（OECD） 工作、行动或行为在某个时期产生的结果记录。从这个 成员国都已开展了政府绩效管理改革，最早是在上世纪 角度来看，整合的绩效结构更具合理，但关键还是由在 80 年代初由澳大利亚和新西兰发起，而后在90 年代上 具体的研究过程和具体实践中的绩效对象特征而定。 半期推广到了其他如英国、瑞典、美国等国家，90 年代后 （二）什么是政府绩效 期奥地利、德国和瑞士也开始了这项改革（OECD，绩效 在绩效理论的基础上，许多学者的研究为政府绩 治理，2004）。 效结构的建构作出了贡献。 一、政府绩效