3当前_公共利益_问题研究述要.pdf

年 月 中共云南省委党校学报 2007 1 Jan,2007 第 卷 第 期 Vol.7 No.1 7 1 TheJournalofYunnanProvincialCommitteeSchooloftheCPC 当前“公共利益”问题研究述要 李湘刚 (湖南城市学院,湖南 益阳 ) 413000 摘 要: 年宪法修正案第二十条与第二十二条均将 “公共利益”作为国家对土地以及对公 2004 民的私有财产实行征收、征用的理由与条件加以规定。尽管这两条宪法修正案只涉及土地与私有财 产权方面的内容,但是,却显示了这样一条法律原理,即:公权力对私人利益单方面克减的目的只能 是为了公共利益,由此而形成的是一种公法关系,国家应当承担相应的法律责任。基于任何公共利 益之外的理由,对私人合法权益的单方性克减乃至剥夺都是非法的,由此引发出一个中国法学界日 趋关心的话题:既然公共利益可以构成对私权克减的理由,那么,什么是公共利益?怎样界定公共利 益?公共利益概念和相关概念的区别是什么?公共利益的行政法意义是什么?如何避免、克服出现 以公共利益为借口而非法损害私人利益的行为呢?由于宪法和法律并未对 “公共利益”作出明确说 明,作为对公民私有财产保护具有重要意义的 “公共利益”问题,已经和必将不断冲击人们的眼球, 引起学界的高度重视和深刻思考。 关键词:公共利益;私人利益;宪法;行政法 中图分类号: 文献标识码: 文章编号: ( ) F912.3 A 1671-2994200701-0108-04 利益的行为呢?由于宪法和法律并未对“公共利益”作 一、问题的提出 出明确说明,作为对公民私有财产保护具有重要意义 的“公共利益”问题,已经和必将不断冲击人们的眼 年 月 日第十届全国人民代表大会第二 球、引起学界的高度重视和深刻思考。现将近一段时 2004 3 14 次会议通过《中华人民共和国宪法修正案》。这是我国 间来我国学界对“公共利益”问题研究述要如下。 1982年现行宪法第四次修改,共通过了第十八条至第 三十一条总共 条宪法修正案。其中第二十条与第 二、公共利益概念的内涵及其基本特点 14 二十二条均将“公共利益”作为国家对土地以及对公 民的私有财产实行征收、征用的理由与条件加以规 许多学者一般认为,公共利益概念是一个不确定 定。尽管这两条宪法修正案只涉及土地与私有财产权 的法律概念,对于公共利益的内涵众说纷纭、莫衷一 方面的内容,但是,却显示了这样一条法律原理,即: 是。 公权力对私人利益单方面克减的目的只能是为了公 、胡建淼、邢益精在《公共利益概念透析》一文中 1 共利益,由此而形成的是一种公法关系,国家应当承 指出:“公共利益”,简称“公益”,相似的用语有:大众 担相应的法律责任。基于任何公共利益之外的理由, 福祉、社会福祉、公共福利、社会福利、公众利益等。该 对私人合法权益的单方性克减乃至剥夺都是非法的, 文指出:“公共利