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论缅甸政局的发展前景
2009年7月 云南大学学报法学版 July,2009
of
JournalYurman LawEdition VOL22No.4
第22卷第4期 University
文章编号:CN53—1143/D(2009)04-00104—06 国际法学与域外法学
论缅甸政局的发展前景
——从缅甸通过新宪法说起
赵天宝
摘要:缅甸新宪法在2008年5月获得通过。“缅甸问题”历来是世界关注的焦点,新宪法的出
台无疑又令世人瞩目。文章分析了缅甸新宪法迟迟不能出台的原因,预测了缅甸制宪后的未来的政
治、经济和外交政策的走向。
关键词i缅甸;政局;新宪法;军政府;民主
缅甸于2008年5月26日对新宪法草案进行全辞去“国家治安建设委员会”主席职务,由丹瑞大将
民公投,结果以高票获得通过。④缅甸新宪法规定,缅 接任“国家治安建设委员会”主席和总理职务,一直
甸国名为“缅甸联邦共和国”,首都为内比都,缅甸实 执政至今。
行总统制,总统为国家元首和政府首脑,同时还是包 由于1988年苏貌军政府一上台就终止了1974
括三军总司令在内的国家国防和安全委员会的主席。 年宪法,军政府经过四五年的努力经营稳定了缅甸国
新宪法还规定缅甸实行多党制、市场经济制度,奉行 内局势后,丹瑞军政府于1993年1月9日在仰光召
自主、积极、不结盟的外交政策,不允许外国在缅驻 开了代表各政党组织、各少数民族团体和各专业协会
军。由此可见,缅甸新宪法一方面坚决维护国家统一 的702名代表参加的首次国民大会,讨论制定新宪法
和主权完整,另一方面赋予总统极大权力。 的问题。军政府在会议上提出如下制宪原则:保证联
那么,缘何迟迟不能与世人见面的新宪法于今年 邦不分裂;保持民族团结;维护国家主权;发展真正的
迅速出台呢?为了说明这个问题,我们不得不回顾一 多党民主制;建立更加公正和平等的社会;军队能够
下缅甸20年来的政局与制宪。 在未来国家的政治领域中发挥作用。国民大会举行
一、缅甸2008宪法的制定历程 多次会议,到1996年9月休会时已经制定并通过了
1988年,缅甸再次出现大规模的经济危机,物价104项新宪法的基本原则。而缅甸全国民主联盟(以
一度上涨达400%之多。城市贫民和靠政府薪水生活 下简称“民盟”)坚决反对这些原则,并当即退出国民
的人无法承受,生活状况急剧恶化。缅甸学生进行了 会议导致制宪被搁置。2003年8月,军政府宣布为
盛大的游行示威活动,工人和知识分子亦加入其中, 了实现民族和解,时任缅甸总理的钦纽提出推进缅甸
提出了废除一党制、实行多党制和民主化的要求。在 制宪进程的七点民主路线图计划,其主要内容包括:
这种紧张的形势下,在1988年召开的缅甸社会主义第一步,重新启动1996年临时中断的国民大会;第二
纲领党紧急会议上,奈温主席突然宣布辞去主席职 步,召开国民大会逐步开始各项工作进程,建立一个
务,继任者盛伦上任仅仅18天就被迫辞职。1988年真实的、有充分秩序的民主制度;第三步,按照国民大
9月18日,以缅军总参谋长苏貌为首的一批军人宣 会制定的基本原则起草新宪法草案;第四步,举行全
布成立“国家治安建设委员会”,以军政府的形势接 民公投,通过宪法草案;第五步,举行大选组成议会;
第六部,按照新宪法召开议会;第七步,由议会选举产
管了缅甸政权。1992年4月23日,苏貌因健康原因
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