2014赛迪经济评论第22期-滨海新区的发展路径及成功经验探究.doc

2014年12月1日 第22期 总第38期 滨海新区的发展路径及成功经验探究 【内容提要】 2014年，我国迎来了国家级新区设立的高潮，陕西西咸新区、贵州贵安新区、青岛西海岸新区、大连金普新区、四川天府新区相继获得国务院批复设立。至此，我国已经设有11个国家级新区。新兴国家级新区发展良好与否，将直接影响到所在地区的经济发展状况及区域竞争力。鉴于此，赛迪方略以较为成熟的滨海新区为样板，通过深入挖掘其发展路径及成功经验，试图为其他新区中的“后起之秀”提供切实可行的借鉴，即：把握自身战略定位，合理进行产业发展规划；扩大对外开放，引导外向型经济健康发展；以简政放权为切入点，不断深化体制机制改革。 【关键词】 滨海新区 发展路径 国家级新区 国家级新区是指承担国家重大发展和改革开放战略任务、按照有关办法申报、经由国务院批准设立的国家级综合功能区。当前，我国11个国家级新区遍布于东部和西部、沿海和内陆、发达和欠发达地区，形成了全国多个经济增长极带动各区域协调发展的战略布局。作为国家级新区中的佼佼者，天津滨海新区的发展成就举世瞩目。其发展路径与成功经验对后续新区如何破解发展难题，实现转变发展方式、推动产业结构优化升级、统筹区域协调发展来说，有着极为重要的借鉴意义。 一、滨海新区的战略定位与发展现状 （一）新区成立的历史背景与战略定位 进入新世纪以来，为了推动全国各区域经济协调发展，充分挖掘环渤海经济带的发展潜力，国家的“十一五”规划纲要中首次明确提出，要“推动天津滨海新区开发开放”，并以此作为我国经济社会发展的重要战略部署。 滨海新区位于京津冀经济圈和环渤海湾城市群的交汇点，依托天津，背靠“三北”，面向东北亚，沟通东西部，是连接国内外的重要枢纽；同时紧邻中国政治、科教、文化中心首都北京，具有卓越的区位优势。其战略定位与发展目标为：依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，努力建设成为我国高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。新区将发挥龙头带动作用，致力于推动京津冀经济一体化和以天津、北京协作体为核心的环渤海区域的整合，最后成为带动环渤海地区和北方地区经济发展的引擎。 （二）新区经济发展现状 进入新世纪以来，滨海新区经济发展势头极为强劲，已经连续多年实现经济持续高速增长。新区的GDP从2002年的812.7亿元增长至2013年的8020.4亿元，年均增速为23.14%，高于同期天津市的年均经济增速，并于2010年一举超越浦东新区位居国家级新区经济总量榜首。此外，滨海新区经济发展质量也在不断提高。新区积极实施“一核双港、九区支撑、龙头带动”的发展策略，航空航天、石油化工、电子信息、生物制药、新能源新材料、高新纺织、汽车与装备制造、现代冶金等八大优势支柱产业逐步形成并加速聚集，有力地支撑滨海新区向现代制造业高地迈进。2013年前10个月，八大优势产业工业总产值达到 11700.36亿元，累计同比增长10.88%，占全区规模以上工业比重为88%，带动新区工业总产值增长9.8个百分点。在制造业趋向高端的同时，现代服务业也得到同步提升，特别是金融业发展同样迅猛。2013年全区金融业增加值完成326.14亿元，同比增长24.4%，高于GDP增速近7个百分点，占生产总值比重由3.4%增长到4.1%。 二、滨海新区的发展路径探究 （一）制造业物流业双管齐下，合理布局产业 首先，大力发展现代制造业，建设以新兴产业为主导的现代化工业基地。一方面，新区实施龙头项目带动战略，吸引了一大批诸如空客A320总装线、中航直升机总装基地、维斯塔斯风电设备、中船重工造修船、和谐型大功率机车等具有国际竞争力的重大项目落户滨海新区，并进而带动产业聚集，建设高端制造业产业基地。另一方面，新区通过实施“科技小巨人”成长计划来加快发展科技型中小企业，积极提升自主创新能力，快速提升新区风力发电设备、绿色二次电池、太阳能光伏等高技术产业及战略性新兴产业的规模，现已初步构建起以战略性新兴产业为先导、高新技术产业为引领、优势主导产业为支撑的现代制造业体系。 其次，以中国北方重要港口为依托，打造现代国际物流中心。近年来，滨海新区围绕港口建设，加快构筑现代综合交通体系，着力改善口岸环境，积极推进“大通关”建设，北方国际航运中心和国际物流中心建设步伐提速。此外，天津口岸与内陆省市持续推进无水港、区域营销中心建设，不断推动港口功能、口岸功能、保税功能向腹地延伸，创建国际一流口岸运行机制，为内陆地区走向海洋搭建“黄金通道”。2012年，天津港约70%的货物吞吐量和50%以上的口岸进出口货值来自市外的各省区。 第三，各功能区间产业布局合理，联动发展。从产业空间布局