事业单位分类改革与政事关系重塑_吴海红.pdf

RESEARCHONHOTISSUES热点问题研究 事业单位分类改革与政事关系重塑* 吴海红 内容提要 政事关系是影响事业单位改革的核心要素。 政事关系经历了 世纪 年代中期的准社会化趋向和新世 20 80 纪的管办分离的艰辛探索。 这个过程推动了政事关系逐渐从高度合一走向政事分开。 分类改革的探索将从政府职能 转变、事业单位自身的体制机制创新和公共服务体系完善等方面对政事关系施加双重影响。 为此，重构“分开 互补 + 型”的关系模式是分类改革以后政事关系的理想模型。 关键词 事业单位 政事关系 公共服务 事业单位分类改革 作者单位 上海市委党校党史党建教研部 上海 200233 WuHaihong Abstract ： The relationship between the government and the public service institutions is one of the core elements that impact the reform of the public service institutions. The relationship has experienced quasi social trend of the ’ 1980 s and the phase of separation management from the organization of the new century. This process has promoted the relations gradually from the unified one to separation. The classification reform will explore the transformation of government functions, the innovation on the system and mechanism of the public service institutions, the improvement of the public service system. Therefore, the relation pattern of “separation and complementary ” is the ideal model after the relationship reform. Key words ： the public service institutions, the relationship between the government and the public service institutions, the public service, the classification reform of the public service institutions 事业单位改革一直是人们关注的热点话题。 尤其是《 中共中央国务院关于 分类推进事业单位改革的指导意见》 的发布，更是使事业单位改革成为人们关 注的焦点。 围绕这一重要话题，人们对事业单位改革的趋向、路径、制度体系和 改革模式等方面作出了各种有益探讨，从而为事业单位改革的深入推进提供了 充分的学理支撑。 然而，无论事业单位改革朝何种方向迈进，其前提是要对事业 单位与政府、市场、社会的关系作出明确界定，尤其要明晰其与政府之间的关 系。 只有对政府与事业单位的关系（即政事关系）作出清晰界定，才能明确事业 单位改革的趋向，以及它所应承