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公文写作 第一章 公文概述 前 言 例说公文的重要性： 一字值千金。 清末四大奇案：名伶杨月楼冤案、张文祥刺马案 太原奇案、杨乃武与小白菜案 江南无日月 神州无青天 江南无日月 神州有青天 屡战屡败 屡败屡战 闻诸先辈云：平江李次青元度本书生，不知兵。曾国藩令其将兵作战，屡战屡败。国藩大怒，拟奏文劾之，有“屡战屡败”语。曾幕中有为李缓颊者，倒为“屡败屡战”，意便大异。元度乃得免罪。 情有可原 理无可恕 理无可恕 情有可原 例说公文的权威性 武松打虎： 店小二相劝，不信。 看到树上一段警告性文字，不信。 看到县衙的公告，且盖有公章，始信。 例说公文人才德行 《资治通鉴》卷一六四： 王伟于狱中上书五百言，给梁萧绎（湘东王），湘东王便有宽宥之意。谋士谏曰：“前日伟作檄文甚佳。”王求而视之。檄云：“项羽重瞳，尚有乌江之败，湘东一目，宁为赤县所归？”王大怒，钉其舌于柱，剜腹，脔肉而杀之。 第一节 文书的起源和发展 一、中国文书的起源 （一）产生于文字创造之时，其书面记载，早于诗歌等一切文艺作品。 （二）中国文书起源于原始社会末期 部落的首领要组织祭祀、安排生产的分工和产品的分配与交换、解决氏族间的争端等。 早期主要靠口耳相传和结绳记事来处理。 《易经·系辞下》说：“上古结绳而治，后世圣人易之以书契。百官以治，万民以察，盖取诸夬”（音怪，六十四卦之一,乾下兑上 ），先秦古籍中有“仓颉造字”说，《汉书·古今人表》称仓颉是“黄帝史”。 《周礼·春官·外史》中记载三皇五帝时有文书“三坟”“五典》《八索》《九丘》流传于世。  二、殷商甲骨文书是我国考古发掘的最早文本 （一）记载天的意志、行为和向上天请示，如： 癸卯卜，今日雨， 其自西来雨 其自东来雨 其自北来雨 其自南来雨？ （二）向民众发号施令 如： 王大令众人曰协田，其受年。 三、《尚书》是我国最早的一部公文集 （一）今古文之说 1. 《今文尚书》 2. 《古文尚书》 《尚书》文种例说 1. 典：典章制度。 《尧典》 2. 谟：议谋，会议纪录。 《皋陶谟》 3. 贡：以下献上。 《禹贡》 4. 誓：战争令。 《甘誓》《汤誓》《牧誓》 《费誓》《秦誓》等。 5. 诰：告诫、训诫令。 《盘庚》《大诰》《康诰》 6. 命：命令。 《顾命》 四、诸侯之间的平行文书——盟书 （一）春秋初年已有诸侯盟誓记载。 如鲁隐公元年（B.C.722年）， 《春秋》：“九月，及宋人盟于宿。” （二）东周侯马盟书 （据1972年《文物》） 五、下行、平行、上行体式的完成 （一）战国末期上书的出现，是这一体式完成的标志。 （二）代表作品 李斯《谏逐客书》 韩非《初见秦》《存韩篇》 六、文书的发展 （一）文种有所增多，名称有所变化，但上、平、下三行体式没有变化 （二）民间文书的发展使文书内容更加丰富多彩。 七、解放后行政公文的发展概况 1951年9月29日：7类12种 1957年10月： 9类15种 1981年2月27日：10类15种 1987年2月28日：12类13种 1993年11月21日：12类13种 2000年8月24日：13种 （改“指示”为“意见”；将“通报”的部分功能并入“通知”，将公告通告分为2类等。） 2012年7月1日《党政机关公文处理工作条例》 第二节 第二节 当代公务文书概述 一、公务文书定义及其分类 （一）定义： 1. 广义：党政机关、企事业单位及社会团体在处理公共事务的过程中所形成的各类文书。 2.狭义：指国家行政机关规定使用的公文。 是国家机构之间及与其他社会组织在公务中为行使职权、实施管理而制作的具有法定效用和规范体式的文件。 第二节 （二） 辨析： 文书 文件 公文