新村庄培植需要轨制立异.doc

新农村建设需要制度创新 新农村建设需要制度创新2007-03-12 00:13新农村建设，只有培育起8亿农民的自主性和积极性，才能形成大局面、大气候。笔者最近跑了一些地方，感觉新农村建设需要在四个方面进行制度创新。 　　土地和金融制度 　　１、建立“土地——金融——社保”制度 　　全国农民拥有20亿亩耕地、50亿亩的非耕地（包含山地），如果每亩耕地价值5万元，每亩山地2万元。农民拥有的耕地、非耕地的总价值应该在200万亿元。 　　此外，农村水面也有数十万亿的价值；农民的房产也有数十万万亿元的价值；农村还有近3亿处于半休闲状态的劳动力。 　　如果建立起“土地——金融”制度，农民每年不仅可以动用数百万亿、甚至更多的“土地金融资金”发展和建设新农村，使新农村建设出现“万马奔腾自奋蹄”的局面，还可以在建设的过程中获得数百亿、甚至千亿的土地交易收益和金融服务收益，以此奠定农民社保制度的经济基础。 　　“土地——金融——社保”制度的核心内容包括：第一，国家建立土地银行（也可以由地方政府在财政局内设“土地金融基金”和土地储备中心），为农民集体提供低息“集体土地抵押贷款”，做实农民组织的经济基础；第二，“集体土地抵押贷款”专用于建立跨社区（一个乡镇范围内建一个或两个）农民合作经济组织内部的“金融合作社”和村（自然村）内部的资金互助社，农户家庭的土地使用权可以在“金融合作社”或“资金互助社”抵押贷款，促进家庭经营权进一步发展；第三，“金融合作社”或“资金互助社”由农民自主经营管理，接受财政部门（或农业部门）的农经局监管，利息收益的分配，由社员依照章程民主决定。第四，“土地——金融”制度带来的巨大收益，其中相当部分用于充实公积金和村民（社员）个人的社保帐户，国家用于农民的社保资金，也一并划入村民（社员）的个人帐户。村民（社员）退出集体，进入城市，集体应将村民（社员）个人帐户的社保资金转入城市社保体系，还应该用公积金收购其土地份额产权（以内部交易价格为准，也可转让给内部成员）。 　　通过“土地——金融”制度创新，优化配置农村内部各种资源，农民完全可以自立自主建设新村镇。这是建设新农村的新模式，并且具有可复制、可推广、可持续的优点。 　　2、建立土地和房屋置换制度 　　30年后，全国生活在农村的农民数量应该稳定在4亿左右，因此新农村建设不是要按照8亿的人口规模以及65万个行政村、450万个自然村进行建设，而是要按照4亿人口规模、并且是生活在4万个左右中心镇和20万个左右中心村的格局建设。 　　为了便于非中心村、中心镇所在地的农民，低成本进入中心村或中心镇生活，应该为村（社）的土地和房屋置换或交易提供方便。 　　准许非中心村以N亩集体土地换取中心村的1亩集体土地（交换比例可以协商）。使每一个非中心村都在新中心村镇所在地有集体土地。 　　可以由“土地——金融”合作社，统一在中心村镇规划的新居民区合作建住房、公共设施（道路、医院、学校、商场、信用社、水厂、公园、运动场、文化站、养老院、幼儿园、垃圾站等等）、生态养殖园（养猪、养牛等，和人居小区分离）、工业园等等。 　　非中心村村民可以将自己原有的老房子和宅基地（含自留地）抵押给“土地——金融”合作社（社员民主定价，原则：住房价格为成本价，宅基地价格比照非农用地市场价格），换取统一在新区新建的居民房。非中心村村民原有的老房子和宅基地，再由“土地——金融”合作社统一开发成“工业园”或“生态养殖园”或恢复耕作后置换中心村镇的土地（非农用地）。 　　非中心村村民的老房子和宅基地的价格低于中心村（镇）新居民房价格的部分，由居民分年逐年偿还；高于部分，现金返还给非中心村民。 　　由“土地——金融”合作社，为新居民统一办理新居民房的房地产证。中心村或中心镇的房产，可以在“土地——金融”合作社抵押贷款。通过“土地——金融”制度创新，保障农民在新中心村镇所建房地产的产权能够充分实现，使农民家庭的金融资产大幅增加。 　　3、建立集体非基本农地交易制度 　　农民集体所有的非基本农地，可以直接进入一级市场，或买卖或租赁，但依法纳税；农户土地使用权直接进入农民组织内部市场（二级市场），土地集体所有权和农户土地使用权分别在两个市场上“自由交易”，获得产权交易和资本化收益。农民集体抵押贷款的土地，到期不还，收归国家或政府，但只能用于公益事业（修学校、医院、敬老院、孤儿院、公路和公园等）。政府土地储备中心的土地，也可以和村集体置换土地。逐步废除现有的“征地制度”。 　　村庄体制 　　１、重在建设新中心村镇 　　按照4亿人口规模、并且是生活在4万个左右中心镇和20万个左右中心村的格局建设新农村，就要突破村庄体制，应该在乡镇范围内进行参与式的整体规划，引导有限的资源使用到中心村镇发展和建设，使得有一定基础的乡镇和村庄所在地，在3－5年的时