煤炭“十二五”计划启幕.doc

煤炭“十二五”规划启幕 （转载/媒体采访/来源：人民网） 　　刚主持完8月19日的国家能源专家咨询委员会煤炭专业委员工作会议，第二天，濮洪九就要去参加西南片区的座谈会，会议主要内容依旧是总结“十一五”煤炭发展状况，提出“十二五”煤炭规划的建议。 　　濮洪九，中国煤炭工业协会第一副会长，国家能源专家咨询委员会副主任。由于20年前曾任煤炭工业部副部长，所以，煤炭行业的人始终习惯性尊称这位73岁的煤炭专家为“老部长”。 　　据悉，2009年8月10日至30日，国家能源局在全国范围内对煤炭工业开展调研，为煤炭“十二五”规划做准备。本次调研工作分华北、东北、华东、中南、西南、西北六个地区。东北地区座谈会已于8月13日在黑龙江省哈尔滨市召开。 　　《能源》杂志记者了解到，此次调研共有七个专题研究和两个重点调研。这七个专题研究包括煤炭需求预测、煤炭生产开发研究、煤炭勘探研究、大型煤炭企业研究、小煤矿发展研究、矿区环境保护和资源综合利用研究、煤炭发展和重大技术开发研究，重点调研为内蒙古锡林郭勒开发现状。这些也是煤炭“十二五”规划中将涉及到的重点内容。 　　然而，煤炭“十二五”规划的启动，也就表示着“十一五”规划的落实期即将结束。根据规划，组建亿吨级大型煤炭企业的目标还远没有实现。而大型煤炭企业研究依旧是“十二五”规划的课题，那么，煤炭“十二五”规划将作出怎样的调整？又将有哪些新的借鉴？ 　　规划之惑：30亿吨总量是否突破 　　对于煤炭“十二五”规划，最令煤炭企业关心的是“十二五”末全国的煤炭产量。 　　按照“十一五”的规划，2010年煤炭生产总量控制在26亿吨，新增产能控制在2亿吨左右，年新增长率仅约2%。 　　然而，2008年的生产总量已经达到27.93亿吨，接近28亿吨。中国工程院院士、中国矿业大学彭苏萍教授自“八五”规划开始已经参与了四届煤炭规划，对此，他说：“2003年当时做煤炭规划时，我们提出2010年是22亿吨，2020年是28亿吨，最多不会超过30亿吨。但是，实际上2008年就达到了28亿吨，提前了12年。” 　　显然目前已经超过了“十一五”规划的预期。那么“十二五”将做出怎样的总量规划？ 　　神华集团总经理张玉卓介绍说：“近30年我国煤炭产量平均增长速度是5.5%，最近9年的速度已超过10%。现在已经翻了一番多了，对以后产量增速怎么判断，这个数字要仔细考虑。” 　　对于煤炭产能超过规划26亿吨的问题，濮洪九称之为“计划赶不上变化”。 　　“以前建设一座年产300万吨的大型矿井我们都觉得很难，但现在年产600万吨、800万吨的都相继实现了，这说明我们国家的煤炭生产建设环境发生了大的改变。”彭苏萍说。 　　但是，对于总量的规划，濮洪九认为，要详细分析“十一五”的状况，重点注意煤炭开发的节奏，防止出现大规模建设、产能大规模释放，防止出现煤炭市场供大于求。尤其对于新矿井的建设，必须根据市场的变化来进行。 　　“‘十二五’规划的编制中要注意有关规划的衔接，即煤炭资源开发、煤炭运输建设开发、煤炭加工的运输规划、煤炭的治理规划、煤炭污染物与减排规划、加强建筑管理等，防止相关规划之间的脱节。”濮洪九说。 　　“做大”之难 　　根据规划，“十二五”将继续鼓励发展大型煤炭企业，加强整合重组和上下游产业融合。这一条沿袭了“十一五”规划。 　　“十一五”规划的主要目标是建设大型煤炭基地和促进大企业的发展。重点建设10个千万吨级现代化露天煤矿，10个千万吨级安全高效现代化矿井。2010年，大型煤炭基地产量达到22.4亿吨；促进以煤为基础，煤电、煤化、煤路等多元化发展，形成6-8个亿吨级和8-10个5000万吨级大型煤炭企业集团，煤炭产量占全国的50%以上。 　　的确，煤炭企业也在加紧运作，《能源》杂志记者从仁达方略咨询公司获悉，他们历时几个月的调研刚刚结束，调研结果显示，2008年是煤炭行业异常活跃的一年，共有15家上市公司进行了较重要的并购重组活动。　 　　仁达方略咨询公司董事长王吉鹏对《能源》杂志记者说：“在2009年和2010年‘十一五’规划的最后两年中，煤炭行业并购重组的范围将不断扩大，其整合程度将不断深入。在这两年中，各主要产煤省区会出现一批亿吨级的煤炭企业集团，这些大型、特大型企业集团将会主导未来一段时间的整合重组进程。” 　　对于省级亿吨级过渡的提法，王吉鹏说重点区域将会集中在晋、陕、蒙、宁和华东、东北、西南等地区。 　　并且，2008年年初，国家发展改革委再一次向主要产煤省份的政府及国务院部门发出《关于加快推进煤炭企业兼并重组的意见》。确定的兼并重组目标为：新组建1至2个以优势煤矿企业为主体的跨地区、跨行业、跨所有制的特大型煤炭企业集团，并再次重申组建6-8个亿吨级企业的目标。 　　于是，从那一年起，一批大型、特大型的煤炭企业集团组建