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物权法与城管执法 房山城管大队 关注“物权法”，城管没收式执法受挑战 关注“物权法”，城管没收式执法受挑战 央视“编后话” 《城市管理不是掀瓜摊》 城管的权力好像大得没有边，他们一执法，不是掀瓜摊，就是没收三轮车，往往会断了人家的生计。这样大得没边的权力到底有多少法律依据谁也说不清楚。在法治社会里，谁做事都得有法律依据，不在科学管理上下功夫，以罚代管的管理方式既不合乎人情，也不合乎法律。在《物权法》10月1日实施前，我建议那些戴红袖箍、大盖帽的人好好学学《物权法》，也趁这个机会把城市管理的水平提高一个档次。 一、什么是物权 物权是一种财产权，是权利人在法律规定的范围内对一定的物享有直接支配并排除他人干涉的权利，物权包括所有权、用益物权和担保物权。 所有权是指权利人依法对自己的物享有全面支配的权利。 用益物权是指权利人对他人的物享有占有，使用和收益的权利。如土地承包经营权、建设用地使用权等。 担保物权是指为了确保债务履行而设立的物权，当债务人不履行债务时，债权人依法享有就担保财产优先受偿的权利。包括抵押权、质权、留置权。 一、什么是物权 物权在法律上是一种民事权利，而不是公共权 利。自从进入法律社会以来，社会权利大体上可 以划分为民事权利和公共权利两大类型。民事权 利，是权利人“为自己的利益”而设定的权利；而 公共权利，是“为公共利益”而设定的权利。物权 是民法上的自然人或法人为自己的需要而享有的 权利，是一种典型的民事权利。 二、什么是《物权法》 1、《物权法》的基本概念 物权法是规范财产关系的民事基本法律。其主要从民事角度明确物的归属即确认物是属于谁的，明确物的权利人对物的利用享有哪些权利，明确对物如何保护。 2、《物权法》的立法目的 《物权法》第一条规定，“为了维护国家基本经济度，维护社会主义市场经济秩序，明确物的归属，发挥物的效用，保护权利人的物权，根据宪法，制定本法。”这是关于物权法立法目的和立法依据的规定。 二、什么是《物权法》 3、物权法的主要作用 （1）定纷止争 （2）物尽其用 《物权法》的主要作用 （1)定纷止争 《物权法》的主要作用 （2）物尽其用 物可以自己用，也可以交由他人使用。物权 法为权利人充分利用财产留下很大的活动空间， 物权法不仅有物的所有权人占有、使用、收益权 利的规定，也有他人利用物的权利的规定，如用 益物权，担保物权。 三、物权法与城管执法的关系 《物权法》不能直接约束行政机关的具 体执法行为。以为《物权法》颁布后城管 不能没收“走鬼”财产，是朦胧法律意识下 的一种天真的误会。 ——暨南大学法学院刘文静 《物权法》的调整范围 《物权法》第二条第一款规定：因物的归属和利用而 产生的民事关系，适用本法。 物的归属是指物的所有人是谁，确定物的归属即是确 定在民事上财产权属于谁。《物权法》调整物的归属关 系，就是要确定物的归属原则。 物的利用是对物拥有所有权的目的所在。所有权人对 其所有物无论自己使用还是交他人使用，都是对物的利 用。物权法调整因物的利用而产生的相互关系，是要确 定对物进行利用的原则。 物的归属和利用关系 城管执法调整的法律关系 城管综合执法部门是根据《行政处罚法》第十六条设立的相对集中 行使行政处罚权的机关。城管做出的罚款、没收等决定，属于行政行 为。城管行使处罚权的直接依据，包括行政法规、地方性法规和地方 政府规章。城管部门所实施的行政处罚行为引起的是行政机关和行政 管理相对人之间的权利义务关系，由于这种关系中的一方是国家行政 机关，是公权力主体，另一方是私权利主体，这种关系就属于公法上 的法律关系。国家行政机关通过行使行政处罚权的方式剥夺私人的财 产，必须严格依照法律规定进行，而这些法律依据，只能是公法上的 依据，如《行政处罚法》等。而不能是私法，如《物权法》，这是法 律体系内部的分工。 法律对私产的保护途径 法律对私产的保护分为两个领域进行： 在私法领域，通过对物的归属及变动规则进行 规定，为私人主体之间与物权有关的行为提供依 据，从而起到保护权利人物权的作用，是民事法 律规范的任务； 在公法领域，对私产的保护则是通过规范公权 力的行使依据和行使方式，并提供救济渠道来完 成，这是行政法律规范的任务。 结论 《物权法》主要伸张公民的应得权利，而不是 用来规范行政机关权利的专门法律规范。《物权 法》是调整民事财产关系的基础性法律，它虽然 具有评价某种行为社会价值的功能，但不能对行 政主体的行政行