环绕“四个有利于”构建烟草现代产权轨制.doc

围绕“四个有利于”构建烟草现代产权制度 烟草在线专稿　　当前，我国正在进行国有管理体制改革。改革国有资产管理体制，是当前深化国有企业改革的重要环节，国家烟草专卖局应紧紧抓住这一新的形势，深化产权体制改革。姜成康局长在《2006年烟草工作会议》指出：“理顺产权，转变职能，建立烟草现代产权制度和企业制度。要从有利于烟草专卖制度巩固和完善，充分发挥专卖体制优势；有利于发挥市场机制作用，营造公平竞争的市场环境；有利于提高效率、注重自律，建立符合烟草特点的现代产权制度和现代企业制度；有利于调动各方面积极性，推动行业发展出发，进一步理顺行业资产管理体制，建立现代产权制度。”这已经明确指出了未来行业现代产权制度构建的基本框架，也是未来改革的整体指导方向。全行业仅仅围绕“四个有利于”，开展烟草产权改革，朝着更高水平、更高层次发展，应从以下方几个面进行把握： 　　一、股权结构，形式多元化 　　股权结构选择是组建烟草企业集团的一个重要课题，直接涉及到烟草企业集团的母公司与各级子公司的股权结构问题。 　　股权结构选择涉及烟草企业集团成员企业间的持股方式。持股方式有两种：一是纵向垂直持股，表现在企业集团不同层次上，是集团公司的母公司对子公司持股，子公司对孙公司持股，而形成宝塔式的股权结构。另外一种是横向持股，即在集团组织结构的同层次或同一水平上，一个子公司持有另一个子公司的股份，而这种方式又有两种情况：单向持股（成员企业单方面持有另一成员企业的股份）和双向持股（成员企业间相互持有对方股份）。 　　烟草行业在国家专卖体制下垂直管理，国家烟草总公司已被明确为国家授权投资的机构，是国有独资公司，它的股权结构只能是单一的。再从烟草行业自身特点而言，其所生产的产品是高利税，而且对健康具有一定影响。为保证行业提出国家利益和消费者利益至上，而且我国烟草行业市场经济运作还存在不规范现象，在这种情况下，政府作为出资人才能保证烟草企业特殊地位，才能发挥其职能。 　 　　按我国有关母子公司体制的相关规定，母公司与子公司之间只允许单向持股，只能是母公司持有子公司的股份。而且，在国家授权下，国家是集团公司的唯一出资人。也就是说，从整体股权结构和持股关系看，烟草企业集团应以母公司垂直持股为主，形成以主导品牌产品为核心的塔型股权结构。然而，在尊重历史框架下，烟草行业能够打破地方垄断，维护地方利益，为能够向更高层次更高水平的联合重组，成员企业间采取环形持股或相互持股，也是必要的辅助形式。正如姜成康局长在会议中强调：“对于跨省重组要综合考虑各方面因素，从有利于加强协调出发，着眼于共同发展，可以采取参股、持股、全资等多种形式。”也就是说，只要有利于调动各方面积极性，推动行业发展出发，进一步理顺行业资产管理体制，建立现代产权制度，强化集团成员企业之间的联结的稳定性，提高其相互依存和相互协作的能力，提高适应市场能力，都是可以大胆尝试的。 　　对于专业性公司改革，采取逐步实现投资主体多元化。笔者以为，投资主体多元化可以从两个方面来理解，其一是投资主体可以是多个烟草企业集团的成员企业，其二是混合的产权主体，即适度的引入民营资本，提升经营管理和适应市场能力。 　　二、有所偏重，选择集团公司的核心企业进行授权持股 　　烟草行业发展历史告诉我们，其发展历程主要依靠部分优势企业推动发展。其竞争实力的强弱，也是通过拥有自主产权和知名品牌的优势企业予以体现。因此，以培育10多个重点骨干企业为目标，努力实现向更高层次、更高水平的企业联合重组，成为行业改革的关键所在。未来行业的发展，将以组建骨干烟草企业集团为主，集技术开发、市场营销、物资采购、生产制造为一体。也就是说，烟草企业通过多种形式联合重组，规模大，组织结构复杂，具有“三多”特征：多法人组成、多元化经营、多层次管理。要充分发挥企业集团的功能，就必须有一个能驾驭企业集团整体的核心企业。因此，科学选择核心企业显得至关重要。 　　核心企业层可以是一家或几家，通常应具备一些典型的优势，比如：规模优势、品牌优势、组织管理优势、技术优势、持续创新优势等。目前，烟草行业具有法人资格的卷烟工业企业已减少到44家，通过推进联合重组，进一步调整组织结构，到最后实现到10几家甚至更少的工业企业。在这其中，诸如红塔集团等企业，已经实现了多种产权形式的管理探索，不仅拥有强大的规模优势、技术优势，而且具有很强的品牌优势和组织管理优势。所以，在下一步烟草行业跨省整合重组中组建烟草企业集团，应着眼放在大企业大集团，即作为烟草行业的核心企业（集团公司）发起跨省组建企业集团。通过授权持股，将国有产权授权给集团公司统一持有。授权的集团公司成为被重组整合企业的出资者和产权主体，行使出资者权益，包括资产收益、重大决策、选择管理者和品牌生产选择等权利，同时对授权范围内的国有