第15章 产业政策.ppt

第十五章 产业政策 本章主要内容： 一、产业政策概述 二、产业政策的一般模式和演变规律 三、产业政策评估 四、产业政策类型 一、产业政策概述 1、产业政策的内涵 2、产业政策的起源 3、产业政策兴起与存续的依据 4、产业政策的作用 5、产业政策的局限性 1、产业政策的内涵 对于产业政策,目前国际上尚无统一的定义。 概括地讲，产业政策是一个国家的中央或地方政府为了其全局和长远利益而主动干预产业活动的各种政策的总和。 构成要素：对象、目标、手段与措施、政策实施机构、以及政策决策程序与方式等。对其进行分析可考察不同国家产业政策的异同。 与其他政策，特别是财政政策和货币政策的关系 2、产业政策的起源 事实上，自从有了国家，就产生了产业政策。只不过，不同时代，不同国家的产业政策内容和作用程度、作用范围有所不同而已。 中国的产业政策源远流长。中国三国时期曹魏的“屯田”政策，北魏的“均田”政策，以及以后的“重农抑商”政策、移民垦荒政策等。 德国和美国在19世纪开始就对民族产业采取关税保护和扶植政策 据说，现代产业政策起源于日本，而其日本是产业政策实践最成功的国家。 3、产业政策兴起与存续的依据 产业政策本质上是一种政府行为，是一种非市场性质的经济调控手段和政府管理经济的工具。也是政府经济职能的实现形式。 产业政策之所以产生和存续的理论解释有三种： 市场失灵说、赶超战略说、国际竞争论 4、产业政策的作用 弥补市场失灵的缺陷 实现超常规发展，缩短赶超时间 促进产业结构合理化与高度化 实现产业资源的优化配置 增强产业的国际竞争力 在经济全球化过程中趋利避害 保障国家的经济安全 5、产业政策的局限性 就促进产业发展的目标而言，产业政策并非对任何产业都具有同等的作用； 产业政策本身并非是万能的魔杖，片面夸大产业政策作用是不可取的； 产业政策的实施是需要一定的成本和代价的； 产业政策作为政府行为，也存在失败的可能性 。 二、产业政策的一般模式和演变规律 1、产业政策的目标和手段 2、产业政策的特征 3、产业政策的演变规律 4、产业政策趋同的可能性 1、产业政策的目标和手段 目标及其指标体系 实现经济振兴和经济赶超； 实现产业结构合理化和高度化。 增强本国产业的国际竞争力。这是21世纪各国产业政策的总目标。 手段： 直接干预：包括配额制、许可证制、审批制、直接投资经营干预等。 间接诱导：提供行政指导、信息服务、税收减免、融资支持、财政补贴、关税保护、出口退税等。 法律规制：指以立法方式来严格规范企业行为、政策执行机构的工作程序、政策目标与措施 。 2、产业政策的特征 时代性：与时具进。 民族性：保护民族利益；与国情结合。 政治性：政治程序和政治过程的产物，属于政治范畴，但指向经济领域；体现政治家的意志与愿望；追求国家和国民的全局与长远利益；政策本身是一种政治制度安排。 供给指向性：侧重于供给能力的提高与结构的优化，与需求管理不同。 市场功能弥补性：弥补市场失灵。 3、产业政策的演变规律 政策内容从简单到复杂、从零星分散到系统化规范化， 政策对象从局部产业向全体产业发展。 政策手段从直接干预为主向间接干预为主转变，政策方式从日常行政为主向法治化方向转变。 政策目标从单一性向多元化转变，从局部向全局、从短期向长期、从纯经济领域向综合国力和生活质量领域扩展。 决策方式向民主化、科学化发展。 4、产业政策趋同的可能性 经济全球化和区域经济一体化趋势的增强将导致各国产业政策趋同。 产业政策功能定位的趋同 产业政策对象的趋同 产业政策目标与手段的趋同 产业政策内容的趋同 三、产业政策评估 1、产业政策评估的意义 2、产业政策评估的原则和一般标准 3、产业政策效果评估体系 1、产业政策评估的意义 产业政策评估是指在全面掌握信息的前提下，依据特定的标准，对某项产业政策实施的影响、效果进行度量、分析和评价。产业政策评估可分为事前评估、事中评估和事后评估。 评估的意义： 是客观、公正地评价产业政策效果的基本途径。 是及时纠正产业政策偏差、合理调整产业政策目标和手段的前提条件。 是产业政策走向决策民主化和科学化的必由之路。 2、产业政策评估的原则和一般标准 福利经济学原则：是否符合最大多数人的最大福利。 生产力标准：否有利于生产力水平的提高。 综合效益标准：以最小的投入获得最大的综合收益，或者等量的投入获得更大收益。 国际竞争力标准：是否有利于增强本国产业的国际竞争力。 3、产业政策效果评估体系 中立的评估主体 科学的评估工具 完备的信息收集渠道 可靠的评估结论 四、产业政策类型 （一）产业组织政策 （二）产业结构政策 （三）产业布局政策 （四）产业技术政策 （五）综合性产业政策 （一）产业组织政策 1、