第一章 行政行为概述.ppt

课程体系 第三编 行政行为法Administrative Act 行政法理论的精髓和柱石行政法学理论的内核 第一节 概 述 一、行政行为概念（法国——奥托.梅耶尔 ） 行政行为是享有行政权能的组织依法履行行政职能，能够对 行政相对人权益产生直接或者间接法律效果行政机关的法律行为。 1、主体要素：有行政权能的组织（行政主体） 2、职权要素：是运用行政权能所做的行为 3、外部要素：行政行为是行政主体针对行政相对人所做的行为 4、法律要素 ： A 对相对人的权益产生影响 B 且该影响是行政机关所预期的法律效果 判断：以下行为是否为行政行为： A 某县司法局分配内部公务用车的行为 B 某县工商局对外购买办公用品的行为 C 某县公安局法对张某采取强制措施的行为 D 某村委会协调村民纠纷的行为 二、行政行为的范围 根据行政行为的概念——行政行为不包括： 私行为； 行政事实行为； 重复处理行为； 准备行为； （一）私行为 行政机关未行使行政职权，为自身利益以平等民事主体身 份出现所进行的行为。（商品买卖行为） （二）行政事实行为 思考：什么是法律行为？什么是事实行为？ 法律行为是法律授权某一法律主体，使其能通过意思表示 行为来创设特定的法律效果，以达到其意识表示所追求的法律 效果。 事实行为虽然同样能产生特定的法律效果，但行为的效果由 法律规定，与行为人的主观意图之间不存在关联。 行政法律行为，行政主体希望产生某种法律效果而运用行 政职权实施行政行为，以发生其意思表示所追求的法律效果。 如：行政主体为了达到惩罚某A的目的，而对之作出行政处 罚行为，对某A科以义务，某A必须服从，达到行政主体惩戒 的目的。 行政事实行为是行政主体运用行政职权实施一定的行为， 该行为并不必然影响对方的权益；或虽然有时候也对相对人权 益产生一定的影响，并产生一定的法律后果，但这种后果与行 政机关的意思无关，完全是由于其他法律规定或者外界事实的 自然结果产生。 1、行政事实行为是一种公法行为 2、行政事实行为是一种实施行政职权的行 3、行政事实行为不以产生某种特定的法律效果为目的 如：行政主体设立路灯的行为——公法行为，不直接应向相对 人权益路灯倒下——影响公民权益，但不是行政主体所追求的 再如行政主体设立公立学校、公共水电设施、救火、砍伐树木等日常的建 设、维护行为；行政指导行为；行政通知行为；行政机关在执行公务时对 相对人殴打等。——这些行为都是行政主体行使公务过程中的行为，但该 行为并不以影响相对人权利、义务为目的。 行政事实行为:不产生行政机关所预期的法律效果，但这并不意 味着行政机关的事实行为不产生任何法律效果，不对相对人的 权益产生任何影响。 若事实行为行使不当，也会对相对人权益产生威胁。因而事 实行政行为的行使也应合法：主体合法、权限合法、程序合法。 （三）重复处理行为 是指行政相对人对已确定的行政行为，仍就同一事件请求 行政机关作出处理，行政机关予以拒绝的行为。该拒绝行为 并没有创设新的权利义务，对相对人权益未产生影响。因此 不能视为行政行为。 已确定：已过法定异议期限（复议期限、诉讼期限） 例：甲申请驾驶证被拒绝，法定复议和诉讼期间已经过去， 甲自身条件并未发生变化，又向该机关申请驾驶证，提出对 原拒绝行为的反对意见。该主管机关认为已经处理过不再处 理，该主管机关的第二次拒绝行为实为重复处理行为。 （四）准备行为 一个最终具有法律效力的行政行为作出所要经历的阶 段。准备行为仅是行政行为的前提阶段，对相对人的权 益未产生任何影响，因而不是行政行为。 例：某机关开会讨论要对李某进行行政处罚，并在开会 期间草拟了《处罚决定书》（草稿）。李某通过关系得 知，对该《处罚决定书》中的内容不服，于是便提起了 行政复议。 行政复议机关是否受理？ 四、行政活动 行政活动是指行政主体利用行政职权所实施的影响行政相 对人合法权益的公法活动。 1、行政活动的主体是行政主体； 2、行政活动是公法上的，运用行政职权的活动； 3、行政活动会对行政相对人的合法权益产生影响： 直接影响：行政主体以自己的意思表示希望产生某种法律效果，而 且依其意思表示的内容，发生某种法律效果——行政行为 间接影响：行政主体行使职权时，不以对相对人的权利、义务产 生某种特定的法律效果为目的。