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第十九章 行政复议概述(Overview of Administrative Reconsideration) 第一节 行政复议概念与特征 第二节 行政复议的基本原则 第三节 行政复议制度 第一节 行政复议的概念与特征 一、行政复议的概念 二、行政复议的性质 三、行政复议的特征 四、行政复议的目的 第一节 行政复议的概念与特征 一、行政复议的概念 行政复议，是指行政相对人(公民、法人或者其他组织）认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依照法定程序对被申请人的具体行政行为进行合法性审查，并作出行政复议决定的一种法律制度。 第一节 行政复议的概念与特征 行政复议的概念包括以下内容： 1、行政复议的目的是为了纠正行政主体作出的违法或不当的具体行政行为，以保护相对人的合法权益。 2、行政复议是一种依申请的行政行为，即行政复议机关只有在相对人提出申请的情况下，才能依法作出复议决定。 3、行政复议的标的主要是具体行政行为。 二、行政复议的性质 第一种观点：行政复议是一种纯行政性活动，属于行政执法。 第二种观点：行政复议是一种行政救济。 第三种观点：把行政复议看成是行政司法活动。 教材观点：1、行政复议是具有一定司法性的行政行为。（司法性、行政性） 2、行政复议是行政机关内部监督和纠错机制的环节。 三、行政复议的特征 1． 行政复议以行政争议和部分民事争议为处理对象； 2． 行政复议直接以具体行政行为为审查对象； 3． 行政复议以合法性和合理性为审查标准； 4．行政复议以书面审理为主要方式； 5．行政复议以行政相对人为申请人，以行政主体为被申请人； 6．行政复议以行政机关为处理机关。 四、行政复议的目的 根据我国《行政复议法》第1条规定，我们可以将我国行政复议制度的目的概括为两个方面： 1、维护和监督行政机关依法行使职权，防止和纠正违法或不当的行政行为 2、保护公民、法人或其它组织的合法权益 第二节 行政复议的基本原则 行政复议基本原则，是指由行政复议法确立和体现的，反映行政复议基本特点，贯穿于行政复议全过程，并对行政复议起规范和指导作用的基本行为准则。 第二节 行政复议的基本原则 一、合法原则 （一）主体合法 1、申请人具有法律上的利害关系； 2、被申请人是作出具体行政行为的行政主体； 3、受理复议申请的是法律、法规规定的行政机关。 第二节 行政复议的基本原则 （二）依据合法 1、对于申请人而言，申请复议须有法律依据； 2、对于被申请人而言，须依法参加行政复议； 3、对于复议机关而言，须依法律规定审查复议案件并作出复议决定。 第二节 行政复议的基本原则 （三）程序合法 无论申请人、被申请人以用行政复议机关都应遵守行政复议的程序，以确保复议决定的合法。 （四）内容合法 行政复议决定的内容必须符合法律的规定。 第二节 行政复议的基本原则 二、公正原则 即行政复议应当在合法的前提下尽可能做到合理、充分、无偏私。 1、行政复议机关应当从合法性和合理性两个层面审查被申请的具体行政行为。 2、行政复议机关应当查明所有与案件有关的事实、证据是否合法取得，对事实的认定和案件的定性是否符合证据规则。 3、行政复议机关应当正当、合理地行使复议裁量权。 第二节 行政复议的基本原则 （三）公开原则 行政复议的公开原则，是指行政机关在处理行政复议案件时，应该以公开的方式来处理。 1、行政复议的依据公开 2、行政复议案件材料要公开 3、行政复议的过程要公开 4、行政复议的结果要公开 第二节 行政复议的基本原则 （四）及时原则 又称效率原则，是指行政复议活动要在法律规定的时限内尽可能早地完成，以确保行政复议行为的效率性。 1、受理行政复议的申请要及时； 2、审理行政复议案件的各项工作应当尽快进行； 3、作出行政复议决定要及时； 4、对行政复议当事人不履行行政复议决定的，复议机关要及时进行处理。 第二节 行政复议的基本原则 （五）便民原则 行政复议机关在合法、公正的前提下，尽可能使行政复议制度成为行政相对人维护自己合法权益的有效的救济制度。 1、有关行政复议的规定应当尽可能考虑为申请人提供复议的便利条件。 2、行政复议机关应当在法定范围内为当事人提供进行复议活动的便利条件。 第三节 行政复议的基本制度 一、一级复议制度 一级复议制度，是指行政争议经过行政复议机关一次审理并作出裁决后，申请人不服，也不得向有关行政机关再次申请