第十四章 财政政策1.ppt

多级财政与财政政策 经济波动的特征及其机理 经济波动的特征 经济波动的机理 经济波动的特征 经济波动的含义 一国产出围绕长期增长趋势，呈现出时上时下、高低起伏的波动现象。 经济波动的考察 衡量实际GDP背离趋势线的程度； 实际GDP趋势线：反映一国产出的长期变化特征。 经济波动的典型事实 指对GDP、消费、投资、进出口、就业、利率等总体变量自身的易变性和相互之间关系等特征的描述。 顺周期：经济变量的变化与GDP变化方向一致； 反周期：经济变量的变化与GDP变化方向相反； 非周期性：经济变量的变化与GDP的变化没有统计规律联系。 中国经济波动的典型事实(1950~2003年) 1953—2003年间，年均实际GDP增长率为7.99%。1958、1964、1970、1978、1984和1992分别为历史上的6个增长高峰年。在每一次高增长之后，经济增长率都开始长时间地持续下滑；到谷底之后，增长率又开始回升。两次高峰之间的时间跨度约为7～8年。若将考察期置于1978—2003年间，则年均GDP增长率为8.44%。GDP从1992年开始下滑，并于1995、1996年回升至均值水平以下。 农业是顺周期的，与实际GDP序列相比，农业的周期波动更为平滑，且领先实际GDP大约一年。 中国经济波动的典型事实(1950~2003年) 工业是顺周期的，与实际GDP是一致指标。 货运周期量是顺周期的，与实际GDP是一致指标，波动幅度大体与实际GDP相当。 消费是顺周期的，实际消费的波动比实际GDP更为平滑，实际GDP对实际消费具有显著影响。 投资的波动是顺周期的，与实际GDP是一致指标，并与实际GDP之间存在互为因果关系，波动幅度较实际GDP更为剧烈。 中国经济波动的典型事实(1950~2003年) 财政收入和财政支出均是顺周期的，与实际GDP是一致指标，它们都能显著影响实际GDP的波动。 实际存款、贷款和M0是顺周期的滞后指标；存款、贷款对实际GDP波动有显著影响，实际GDP的波动引致了M0的波动。 工资和就业人数是顺周期的，就业的周期特征不明显。 价格和实际利率都是逆周期的，实际利率没有明显的周期特征。 财政政策与经济稳定 财政政策的效应 财政政策与货币政策的协调配合 财政政策的论争及其发展 18.2.1 财政政策的效应 财政政策 指通过增减政府支出或调节税收的方法，促进经济的稳定。 与货币政策一起，是政府稳定经济的两类最为常用的工具。 政策效应 乘数效应 挤出效应 政策效应 乘数效应 政府购买支出乘数 政府转移支付乘数 税收乘数 政策效应 挤出效应 因财政扩张使利率上升时所引起的总需求减少 利率的调节问题是货币政策的核心，这将我们引向了一个新的课题：财政政策与货币政策的协调与配合。 财政政策与货币政策的协调配合 财政政策与货币政策的类型 扩张性 紧缩性 中性 政策组合 “双松”：扩张性财政政策+扩张性货币政策 “双紧”：紧缩性财政政策+紧缩性货币政策 “一松一紧”：扩张性财政政策+紧缩性的货币政策 “一紧一松”：紧缩性财政政策+扩张性的货币政策 以上政策称为：相机抉择的经济政策 即依据经济运行的实际情况，在合适的时机切入，以熨平经济波动，实现经济稳定的政策举措 财政政策的论争及其发展 相机抉择政策有效性的条件 政府能够准确把握经济的未来走势； 决策时间不宜过长，以免错过合适的调控时机； 政策行动不为公众所预期； 在开放经济条件下，财政政策可能失效 宏观经济思想的新发展 经济波动未必是市场的失败； 稳定经济的重要性逊色于长期经济增长； 除非可能出现严重的经济萧条或恶性的通货膨胀，否则政府并无出手调控经济的必要性； 规则约束而非相机抉择成为稳定经济的基本取向 规则约束下的财政政策选择 若货币政策受制于规则的约束，则财政政策也应按规则行事； 应重视并强化财税制度的自动稳定功能 * * 图18.1 实际GDP的分析：趋势与周期 *