粮价是若何被管住的1.doc

粮价是如何被管住的1 一手管进 一手管出 粮价是如何被管住的 　　依靠雄厚的财力和政策支撑，国家牢牢地控制着粮食收购和销售两头。眼下，拥有巨量储备的政府，拥有着控制粮价的筹码。 　　非常时期，非常手段 　 相关公司股票走势 农 产 品17.90+0.502.87% 　今年全国夏收以来，小麦收购价突破1元大关，国家粮食局在正常投放之外，加设专场扩大投放以稳定粮价。 　　8月2日，周一一大早，接到国家粮食局下发的本周粮食投放计划，郑州粮食批发市场副总肖永成便与其他领导一起开会，忙着准备布置周五即将举行的粮食加工企业专场小麦交易。届时，郑州将会有250万吨小麦，与合肥国家粮食市场的250万吨小麦一起投放市场。 　　这是今年的第二次专场投放，专场投放是除了正常投放之外专门增加的小麦投放。上一次是7月23日，国家粮食局组织在郑州和合肥两大小麦市场投放600万吨小麦。 　　这时候，媒体正在铺天盖地地报道粮价上涨，这样的专场投放，正是非常时期祭出的非常手段。 　　河南是中国最大的小麦产区，产量占全国的四分之一，粮食总产也有全国的约一成。因此，中国政府最早在这里设立了具有政府调控职能的郑州粮食批发市场，并成为此后调控粮价尤其是小麦价格的主要市场。7月23日的粮食加工企业专场中，郑州粮食批发市场就占到了全国投放的六成。 　　之所以设立这两次专场交易，国家粮食局也是煞费苦心。“国家既有稳定粮价的考虑，也有理顺粮食批发、出库环节的考虑。”肖永成说。 　　今年全国夏收以来，中储粮、中粮、益海嘉里、华粮等几家大粮商的竞购，使得小麦收购价格突破1元大关，国家粮食局在正常投放之外，加设专场扩大投放以稳定粮价。 　　常规调控 　　“我观察下来，国家不能接受的粮价波动，可能是短期内超过1毛钱的涨跌。” 　　在这些非常手段之外，国家调控粮价的常规手段，则是每周下达的储备粮投放计划。 　　2010年自夏粮收购以来价格快速上涨，发改委、国家粮食局等采取的基本手段就是加大市场投放。 　　“这几周国家粮食局每周常规的小麦市场投放大概有500万吨，而去年同期只有150万吨左右。”郑州粮食批发市场分析师邱烈金说。 　　同比三倍多的市场投放，非常迅速地将郑州粮食批发市场的成交率降低到不足10％，小麦价格降到0.94元左右。粮价上涨的局面，迅速被控制。 　　每周调整，并按时公布国储粮投放的制度，从2004年以后逐步形成。这一制度来源于两大政策支撑：2003年的《中央储备粮管理条例》和2006年底《国家临时储备粮销售办法》。 　　按这两个办法，中央储备粮的收购、销售计划，由国家粮食局根据国务院批准的中央储备粮储存规模、品种和总体布局方案提建议，经发改委、财政部审核同意后，由发改委和国家粮食局会同财政部、农发行共同下达中储粮。 　　从2004年以后，随着“托市收购、竞价上市”制度逐步形成，从稻谷到小麦、玉米等主粮逐步纳入国家储备，2008年之后油料也加入进来。 　　国家调控粮价形成了收购和销售两头控制的局面。 　　这其中最有效的办法是：中储粮只按国务院有关部委要求收购储备粮食，粮食所有权归国务院所有，收购量和销售量以及销售进度，则不由中储粮控制，而按照国务院的政治社会需要来确定。相应地，盈亏由中央财政负担，中储粮只收取收购费、保管费和出库费。 　　“1998年粮食改革的时候，由于卖粮难，政府要求粮食企业敞开收购农民粮食，顺价销售，但要盈亏自负。简单来说就是企业按国家要求做吃了亏，但后果却要企业承担。最后粮食企业一堆烂账，还是国家埋单。”一位粮食系统管理人员评论。 　　2001年国家放开粮食市场后，粮食企业经营进一步恶化，国家被迫于2004年再次改革，在坚持市场化方向的同时，由于中央财政的迅速好转，政府开始对粮食企业肩负的政策性职能，承担盈亏责任。 　　于是，首先从稻谷开始的托市收购，逐步让政府成为粮食收购市场最主要寡头。2009年3月，中储粮总经理包克辛公开了中国储备粮的数字：2亿吨。这个巨大的筹码已让政府有控制粮价的底气。 　　2006年底《国家临时储备粮销售办法》公布，国家临时储备粮的销售，则由国家发改委总体协调，由财政部确定价格，由国家粮食局具体制定并公布销售计划，中储粮只负责提供粮源。 　　国家粮食局此后选择国有的郑州和安徽两大粮食主市场，以及各省分市场，按周定期公布本周粮食销售投放计划，包括品种、质量、价格、所在仓库等细目。 　　一般情况下，周一国家粮食局公布下达分布于全国的各粮食市场本周销售计划，一般主粮交易时间玉米排在周二、小麦周三、稻谷周四竞价销售。“政府收购销售两头控制，国内粮价想大起大落很难。所以2006年以来粮价稳步小幅上调，粮食连续6年丰收，是上世纪90年代以来粮食市场最稳定的时期。”肖永成说。 　　这一两头控制的模式，加上配额制管理的进出口制度，让中国国