费改税后,若何开创海事任务新格局.doc

费改税后，如何开创海事工作新格局 青通河畔 国务院决定自2009年1月1日起实施成品油税费改革，取消原在成品油价外征收的公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费，逐步有序取消政府还贷二级公路收费，鼓励交通运输装备制造业和运输行业开发使用更加专业化、大型化、燃油经济性更高的运输工具，使企业升级改造，形成节能减排的运输方式。燃油税改革最终的目的还是要在体现资源稀缺性的基础上，还利于民，让道路、水路回归公益性，更好地服务百姓出行、更好地促进经济发展。燃油税的改革，给交通运输行业带来了前所未有的发展机遇。 那么，在费改税后，如何开创海事工作新格局是摆在我们每一名海事人前的一个新课题。所谓海事管理，我认为就是国家根据各水域具体通航条件所制定的保障安全航行的规范，对规范进行具体落实管理的部门，就是海事管理机构，具体承担船舶监督、危险品和防污染管理、船员管理、通航管理等。水上安全管理关系到广大人民群众的生命、财产安全，直接涉及到广大人民群众的根本利益。水上安全形势的好坏，既影响国家经济健康快速发展、又影响到社会稳定。目前，我国水上安全特别是内河安全存在的突出问题是：1.中央直属海事与地方海事的管理职能有交叉。比如，在长江干线码头装货的船舶在长江海事已办理船舶签证后又到内河加载，船主认为已经在长江海事办理了签证手续，就不愿意在地方海事再办理签证，这样就给安全带来了隐患，如果该船超载在航行中遇险，应该是哪一家海事负安全监管责任呢？2.水运从业者基本技术操作不规范、不专业。现在内河船舶大都是夫妻船、父子船，也有部分人是打工者，比如，船舶停靠码头在给船舶系缆绳时，有的船员就随便的绕二道就完事，万一山洪爆发就危险了，易发生安全大事故。再比如，从干线到支线或支线到干线两船交会，有的船员在船头乱打手势，这样双方容易产生误判，发生碰撞事故。3.未建立有效的船舶安全航行信息网络制度。有些不守法船户在违章被处理后，抱着别的海事管理部门还不知道的侥幸心理，又继续违章，被发现了就说是第一次违章，这样不利于海事管理部门依法有效及时管理。比如，一艘船舶在甲地超载受到处罚并卸载后跑到乙地又加载，若是信息网络制度建立了，得知该船超载已受到处罚的信息，对这样的船舶就必须依法滞留，对船主要加重行政处罚，甚至移交公安部门追究他破坏公共安全航行秩序的刑事责任。 水上安全管理机构要发挥积极的主导作用，推动市场力量以提高资产的安全共性程度，以法律制度为基础，以事故预防为目标，通过提高企业自我约束力，以科技进步和管理方式现代化为手段，督促水运企业、船舶所有人及有关经济主体提高安全素质，构建现代的水运安全管理机制。 按照“让航行更安全、让水域更清洁”的要求，除建立必要的安全监管制度、依法行政制度外，还要认真采取措施，改善存在的突出问题： 一、以人为本建立新型的水运从业者培训学校 水上安全管理与我国经济发展相伴已进入一个新的历史发展阶段。随着经济快速发展和社会的全面进步，人民生活水平质量的进一步提高；水上从业人员结构变化，就业方式多样化和人员流动性的加剧；从中央到地方各级政府管理机构的改革等，使水上安全生产工作面临许多新情况、新问题。因此，我们必须掌握科学的方法，对水上安全管理的治理理念和治理技术必须进行矫正，从而使安全管理更加合乎人类社会内在发展规律。针对当前的船员实际状况，应从以下几方面对广大水运从业者进行培训，提高安全航行质量： 1.对水运从业者进行基本的安全法律法规学习宣传。要让船员在思想上有一个正确的安全认识，懂得航道虽很宽很长，不是想怎样走就怎样走；加强水运从业者职业道德教育，要让他们认识到安全航行是每一名水运从业者的责任。 2.改进培训方式。船员培训可分四步骤：第一步，学习相关的安全航行法律法规、操作手册；第二步，进行电子模拟培训，使船员有初步的感官认识；第三步，进行静水实船模拟培训，使船员有了实物的感官认识；第四步，进行实际操作培训、分段考核记分。比如，在长江，从宜昌到吴淞口可分三段，宜昌到武汉为第一段，武汉到南京第二段，南京到吴淞口为第三段。船员（包括驾驶、轮机、水手）从宜昌航行到武汉，由武汉考官进行笔试和实际操作验收考试，考试合格者进行下一段考试，以此类推。这样一来，船员对船舶、航道、航行规则等就有了深刻的认识。 3.要让广大水运从业者正确认识进行适任证书考试制度的重要性。一些船员认为，我会开船，要不要证书无所谓，考试、培训随便找个人代替就行了，再不行就多交点钱。对这些错误认识，首先要进行正面的教育引导，使其认识到适任证书是国家对其技术等级的法定认可，也是保障安全航行的一种措施。保证一艘船