争端解决机制概述.ppt

法律是什么？法律的特点是什么？法律的功能和价值是什么 一是要养成一种习惯，即对于相互对立的利益要绞尽脑汁地充分思考，而且必须拿出结论； 二是掌握好寻找相互对立的利益所发生的根据，并正确把握其意义的能力； 三是要具有充分理解相互对立利益持有者的心情、感情的情操和善良的心。 “法就是最高的理性……法是一种自然的权利，是理智的人的精神和理性，是衡量正义和非正义的标准。——西塞罗 “朕……简命大臣取律文及递年奏定成例，详悉参定，更加编辑。揆诸天理，准诸人情，一本于公而归于至当。” ——（清）乾隆御制《大清律例序》云 法律必须被信仰，否则形同虚设。 ——伯尔曼 (仪式、传统、权威和普遍性 ) DSU所确立的解决争端主要程序 二、GATT争端解决机制评价 1、GATT争端解决机制的成就 尽管GATT中不存在严格意义上国际条约中的争端解决条款，也没有规定建立一个争端解决机构来审理缔约方之间的争端。总协定在其存在的近半个世纪里，解决了数百起贸易争端，极大地推动了贸易自由化的进程，其早期的成效尤为显著。 GATT的争端解决机制堪与它的另一伟大的成就——关税减让相媲美。从总体上说，GATT的争端解决机制为其缔约方在条约中规定的权利义务提供了保障，使得总协定基本上得以贯彻执行。 到1994年为止，提交GATT的案件达432起，其中申请成立专家组的188起，其中由专家组裁决的达115件。向缔约方全体呈交的专家小组报告，绝大多数都获得了通过（90%以上），对于所批准的裁决，除极少数外都得到了有效实施。从争端解决的效率来看，关贸总协定专家小组断案的平均速度是10个月，与某些耗时较长的国际争端解决程序和国内解决程序相比，此时间并非不合理。 发达缔约方，特别是美国和欧盟是总协定争端解决程序的主要使用者。发展中国家的投诉成功率大体上不低于发达国家的投诉成功率。可以说，保持如此高的成功记录和受理如此多的争端的国际争端解决程序当时只有关贸总协定的争端解决机制。 从争端的事由或内容来看，农产品贸易是产生争端的主要事项。 2、GATT争端解决机制的不足 ?总协定争端解决机制内部缺乏协调性 自东京回合以后，在总协定争端解决基本程序以外，又形成了一系列相对独立的争端解决特别程序体系。由于当时非关税壁垒协议的谈判是分小组进行的，各小组没有进行充分协调，使得各个特别程序与基本程序的关系不明确。几个争端解决程序的并存，使得整个总协定争端解决机制显得沉重、繁杂，容易产生“管辖权”冲突或造成选择争端解决机制的分散性。这种各种守则或协议中争端解决程序各自为政的现象被称为“巴尔干化”。此外，总协定争端解决一般程序总协定第22条、第23条和自1958年开始达成的规定特别程序的众多法律文件之间也缺乏一致性和连贯性。 ?总协定争端解决机制缺乏明确的程序期限 各缔约方对GATT争端解决机制最大的意见是争端解 决过程太慢、拖延阻挠，以致于许多当事国不愿意把时间性 较强的案件提交总协定解决。这对总协定的威信产生了消极的 影响。拖延和阻挠有两种情况： 第一，在专家小组成立阶段的阻挠或拖延； 第二，因阻挠理事会通过专家小组的报告而产生的拖延。 成立专家小组和通过专家小组报告都需经过GATT缔约方全体大会协商一致通过。“协商一致原则”是GATT争端解决机制致命的弱点，使得被诉方或败诉方对专家小组的设立、专家小组报告的通过拥有否决权。80年代以后，报告未通过的比例大幅度增加。 此外，程序过程缓慢的原因还在于各步程序缺乏明确的时间限制。 ?总协定的管辖权有限 关贸总协定的管辖权仅仅局限于国际货物贸易领域，对于某些领域如国际投资、知识产权保护、服务贸易以及某些重要的敏感性商品如农产品和纺织品等无管辖权。 ?实体法规范的混乱 总协定实体法混乱是总协定争端解决活动中最棘手的问题。总协定是由一般规则和例外规则组成的临时适用的多边贸易协定，结构复杂，各种规定之间难以协调。争端解决机制无法找到可以正式适用的明确实体规范。关贸总协定的实体法规范和解决争端的程序法规范是相互依存的，实体法规范的混乱，必然影响程序法的运作。 评价 23条第2款授予缔约方全体准司法权，促进争端由外交解决转向法律主义方法，限制单方报复； 专家组程序解释和发展了GATT规则，也是对GATT规则的检验； 具体执行机构缺乏明确法律基础，损害或丧失条款也存在一定的抽象和模糊 机制内部缺乏协调性，一些程序没有明确的程序期限，协商一