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★必威体育精装版动态★ 五中全会公报透多重亮点 经济增长转向重福祉 评论 五中全会勾勒了怎样的发展图景 十八届五中全会10月29日闭幕，通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。“十三五”规划是新一届领导班子编制的第一个五年规划，未来五年又正值中国全面建成小康社会的决定性阶段，由此，本次会议可谓是特殊时间节点的关键性会议。而从五中全会公报中，已能清晰解读出在经济进入新常态的大背景下，着眼于2020年全面建成小康社会的目标，对经济和社会发展作出战略安排的逻辑主线，特别是其中的新提法、新表述，更是凸现了未来五年乃至更长一段时期内，经济和社会发展的新理念和着力点。 经济增长从重速度转向重福祉 经济增速一直是考量中国经济运行状态的惯性指标，五中全会公报没有提及GDP增长目标，而是提出未来五年“经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平”，“实现到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”的目标。这表明，尽管保持经济稳定增长仍是未来五年的重要目标，但这一目标将更紧密地与能否增进人民福祉结合起来综合考量。 把增进人民福祉作为发展的出发点和落脚点，是最高领导层反复强调的发展理念。今年7月和10月，中央政治局先后两次召开会议，确定十八届五中全会召开的时间和主要议程。在这两次会议上，都提到了把“增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点”。习近平总书记近两年曾反复阐述这一发展理念。在2013年亚太经合组织工商领导人峰会致辞时，习近平指出，“我们不再简单以国内生产总值增长率论英雄，而是强调以提高经济增长质量和效益为立足点”。这一发展理念明确了经济增长的目的所在。 经济增长从重速度转向重福祉，也符合现实情况。一方面，从增速看，经过多年的快速发展，实现到2020年的目标已有相当把握。以今年实现全年7%左右的增长目标算，未来五年只要年均GDP增速达到6.5%左右，即可实现预期目标。这为设定适当的GDP增速提供了弹性空间。另一方面，目前全国还有600多个县、7000多万人尚未脱贫，而新一届中央领导集体明确提出，“没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会”。五中全会公报把精准扶贫列为重要发展目标，这是比设定GDP增长目标更有价值的目标。由此可见，经济增长目标不是因为经济进入新常态而虚化，而是更加具体，更有指导性。 深化改革“五大发展”注入新动能 五中全会对经济发展目标的阐释，不是根据产业逐一阐述，而是围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展原则展开。发展路径更加清晰、系统。 创新发展，不仅与“双创”相呼应，还拓展了创新空间。这意味着今后五年的投入不仅将以要素投入为主，还将增加制度创新、科研创新、文化创新等领域的投入，在更高层面全面提高生产率，进而全面提高经济增长质量；协调发展，意味着有利于经济长期稳定发展的短板将有望补强，地区差异、行业差异、城乡差异等有望从二元化结构向趋同型结构转变；绿色发展，意味着中国现代化建设中最薄弱的生态建设，将被提高到空前重要的位置，不利于绿色发展的生产方式和消费方式，将被进一步遏制；开放发展，意味着优化经济发展空间，打破市场内部壁垒和外部市场壁垒，构建开放型经济结构将成为今后五年发展的重中之重。这其中，“一带一路”建设和建立市场准入负面清单管理模式将成为主要抓手；共享发展，意味着将更加突出对发展的落脚点考核。除消除贫困外，高中阶段教育能否普及、技术工人待遇能否提高等，都将成为考核目标。 “五大发展”原则，是新一届中央领导集体对经济和社会发展思路的系统总结。 需要看到，“五大发展”不是静态政策表述，而是蕴含了相当丰富的改革信息。比如，实现“健康中国”，公共医疗体系和食品安全监管体系需要进一步推进。就此而言，“五大发展”提出了发展路径，各领域的深化改革则将提供发展动力。 此外，五中全会还提出，要“形成对外开放新体制”，“打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局”。两个“新”，体现了对外开放和对内开放并重的思路。五中全会对开放的部署和论述，与“五大发展”中包含的改革信息，共同构建了未来经济发展的一体两面。 二孩政策不仅是政策性工具 五中全会公报，最引人关注的是“二孩政策”。全会提出：完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。 有观点认为，“二孩政策”只是政策性工具。其实，这需要从两方面理解。一方面，从多数人口规模较大的经济体的人口发展战略看，通过政策调控生育率是通行做法，日本、德国、俄罗斯等国家都实施过。另一方面，中国放开“二孩政策”，并不必然带来人口结