固定摊位小贩区的管理公众谘询目录.PDF

固定攤位小販區的管理公眾諮詢 目錄 第一章 引言 第二章 政府當局的小販發牌及管理政策 第三章 固定攤位小販 第四章 改善小販固定攤位管理的方案 第五章 徵詢意見 附件 小販的種類和數目 圖一 遷置樓宇逃生樓梯出口旁的排檔 圖二 加設耐火構築物及花灑系統的排檔 – 橫切面圖 圖三 加設耐火構築物及花灑系統的排檔 固定攤位小販區的管理公眾諮詢 第一章 引言 1.1 街頭販賣在香港有悠久歷史。街頭販賣為不少基層人士提供就 業機會，普羅市民亦可買到較廉價的物品。然而，街頭販賣會 引致環境衞生、噪音及阻塞公眾通道等問題，對附近居民和行 人帶來滋擾。此外，亦有租用處所經營的商戶投訴街頭販賣對 他們的經營構成妨礙。過去三年，食物環境衞生署(食環署)平 均每年均接到約 11 200宗有關持牌小販和非法街頭擺賣的投 訴。 1.2 當局多年來的政策，是妥善規管持牌小販的販賣活動，並就非 法擺賣採取執法行動。鑑於街頭販賣引致的各種問題，前巿政 局自 1970年代初起，在一般情況下已不再簽發新的小販牌照， 而已簽發的各類小販牌照的繼承和轉讓亦有嚴格限制，流動小 販牌照更被禁止轉讓和繼承，目的是藉自然淘汰逐步減少小販 數目。當局亦曾透過遷置小販到公眾街市，以期進一步減少小 販數目，並改善街道環境衞生。持牌小販的數目(包括各類固 定攤位小販和流動小販) 已由 1980年代末的20 000 名減至目前 約7 000名。(截至2011年 12月31 日的小販種類和數目見附件 。) 1.3 相比以往，小販的數目已大幅減少。近年，社會有意見認為小 販行業富有傳統特色，一些小販區更是著名的旅遊點，吸引不 少遊客，因此應予保留及活化。同時，亦有意見認為，小販行 業發揮着重要的社會功能，既是普羅市民購買日常用品和食物 的重要途徑之一，又為社會基層提供就業機會和生計。 1.4 旺角花園街固定小販攤檔於去年11月30 日發生火災，在毗鄰樓 2 宇內不幸造成眾多傷亡。由於全港有不少類似攤檔，位於人口 密集和靠近民居的街道，政府當局認為應汲取經驗，引入措施 以改善固定小販攤檔的管理，從而減低對附近居民的火警風 險。小販區的消防安全隱患主要涉及攤檔的位置、攤檔構築物 的物料、及攤檔存放大量易燃貨物等。 1.5 由於小販行業歷史悠久，現時小販攤檔的運作模式非一朝一夕 所形成，不少小販的營運習慣和思維已根深蒂固。然而為了減 低小販攤檔的火警風險，我們認為社會各界，包括小販本身、 區議會和市民大眾均有責任共同推動改善小販攤檔的管理。 1.6 自火災發生後，政府已成立由政務司司長領導的跨部門工作小 組(工作小組) ，討論一籃子的措施，並建議以先易後難的方式 制訂短、中及長期改善計劃，加強排檔的管理和公眾安全。 3 第二章 政府當局的小販發牌及管理政策 2.1 政府一貫的小販管理政策，是在容許合法的小販活動和維持環 境衞生、保障市民免受滋擾之間取得適當平衡。在這個大前提 下，一直以來，當局的小販管理及發牌政策都與時並進，為配 合香港社會的發展而作出適當調整。 2.2 本諮詢文件第一章提到，鑑於街頭販賣所引致的各種問題，前 巿政局自 1970年代初起，在一般情況下已不再簽發新的小販牌 照，而已簽發的各類小販牌照的繼承和轉讓亦有嚴格限制。食 環署於2000年成立後亦繼續