浅谈我国环境经济政策体系.ppt

模板来自于 * * 浅谈我国环境经济政策体系 背景 随着社会经济的发展，环境问题已经作为一个不可回避的重要问题提上了各国政府的议事日程。保护环境，减轻环境污染，遏制生态恶化趋势，成为政府社会管理的重要任务。 为了有效防治环境污染，我国政府颁布了一系列环境经济政策。自20世纪70年代末期开始，就实施了排污收费制度。 定义 环境经济政策是指按照价值规律的要求, 运用价格、税收、信贷、收费, 保险等经济手段, 调节或影响市场主体的行为, 以实现经济建设与环境保护的协调发展。 在我国市场经济体制下,主要依靠市场机制来调探各种行为，存在市场失灵，需要政府干预。发达国家的经验证明, 环境经济政策是政府干预的最佳途径。因为, 通过环境经济政策可以很好地将经济发展与环境保护结合起来, 实现二者的协调, 以实现经济、社会的可持续发展。环境经济政策涉及的领域主要在环境污染防治、农村生态和生物多样性保护、自然资源的合理开发与利用 环境经济政策的类别 排污收费政策 要求一切向环境排放污染物的单位和个体经营者，应当依照政府的规定和标准缴纳一定的费用，以使其污染行为造成的外部费用内部化，促使污染者采取措施控制污染。 资源税 以各种应税自然资源为课税对象、为了调节资源级差收入并体现国有资源有偿使用而征收的一种税。“普遍征收，级差调节。” 奖励综合利用的政策 包括对开展综合利用有显著成绩和贡献的单位及个人给予表扬奖励、对开展综合利用的生产建设项目实行奖励和优惠、对开展综合利用生产的产品实行优惠。包括税收优惠政策、价格优惠政策、财政援助政策（国家拨款和财政补贴）、银行贷款等。 关于环保资金渠道的政策 功能 刺激作用 环境经济政策的刺激作用是指:通过实施环境经济政策, 给市场主体一定的经济刺激, 当人们的行为符合环境保护、可持续发展的要求时,行为人将获得相应的经济利益;反之,行为人将会受到相应的经济处罚。通过环境经济政策, 给市场经济主体施加一定的经济剌激, 从而促使人们主动地保护环境。 筹集资金 通过实施环境经济政策, 可以筹集一定的资金,用于环境保护及可持续发展建设。例如我国从70年代末期开始实施的排污收费制度, 截止到1998年底, 累计征收排污费336亿元, 累计从排污费资金中安排污染治理资金212.4亿元, 约占同期全部工业污染治理资金的16%。 协调作用 环境经济政策可以有效地将环境保护行为与行为人的经济效益结合起来, 从而使经济发展与环境保护的关系协调, 以实现可持续发展。此外, 实施环境经济政策, 可以兼顾公平与效率。 存在的主要问题： 环境经济政策不健全。我国的环境经济政策虽然种类较多, 但真正在全国范围内实施并发挥作用的并不多见。有些环境经济政策虽然有政策性规定,但是由于没有配套的措施, 并没有起到应有的作用。例如, 中国人民银行于1995 年制订了政策:要求各级金融机构“不符合环保规定的项目不贷款”, 但是, 由于没有配套的措施, 这项很好的环境经济政策并没有得以实施 已有的环境经济政策亟待完善。虽然我国环境经济政策对生态环境问题的解决起到了很大的作用，但由于市场机制发育不完善，经济手段并未受到足够重视，政策的系统性也不强，没有形成环境经济政策的合力。 完善我国环境经济政策的几点思考 完善法律保障体系 实施环境经济政策也需要法律保障。我国环境经济政策的法律保障体系还很不完善。 如“生态环境补偿费”, 虽然早在1989年就已开始在一些地方实施,但是由于没有法律依据, 这项政策至今仍处于试点阶段。 转变观念 重视对环境经济政策的研究, 以尽快在我国建立较为完善的环境经济政策体系 加强对环境经济政策的研究 一是具体环境经济政策的研究 二是对各环境经济政策间的关系研究。 模板来自于 * *