海绵城市专项规划编制思路与珠海实践.docx

海绵城市专项规划编制思路与珠海实践随着城市的发展，城市原生态系统和水文循环遭到了破坏，出现了“逢雨必涝”“雨停即旱”等不正常的现象。针对此类现象，国家提出建设海绵城市，而如何编制好相关专项规划以指导海绵城市设施建设就成为了当务之急。作者北京清控人居环境研究院有限公司水务工程所所长马洪涛，北京清控人居环境研究院有限公司水务工程所主任工程师周丹，北京清控人居环境研究院有限公司水务工程所康彩霞，北京清控人居环境研究院有限公司水务工程所王江磊在《规划师》2016年第5期撰文，文章对目前已经开展的一些海绵城市规划工作进行归纳整理，探讨海绵城市专项规划的编制思路，并结合相关案例展开探索，希望能为同行提供一定的参考。海绵城市专项规划编制的原则与思路1.编制原则为实现海绵城市建设目标，必须贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，在指导城市新型城镇化建设的过程中，转变原有发展理念，推广与应用海绵城市建设模式，实现经济与资源环境的协调发展，转变传统的排水防涝思路和污染治理思路，让城市“弹性适应”环境变化与自然灾害。海绵城市专项规划编制的主要原则为“规划引领、尊重自然、因地制宜、统筹建设、全面协调”。(1) 规划引领：与城市规划相结合，与城市总体规划、控制性详细规划及各有关专项( 专业) 规划相协调，坚持“保护优先、生态为本、自然循环、因地制宜、统筹推进”的原则，最大限度地减小城市开发建设对自然和生态环境的影响，在城市规划的框架下指导海绵城市建设理念的落实和海绵城市建设的推进。(2) 尊重自然：包含三个层次的要求，一是原生态保护，对城市山、水、林、田、湖等生态要素进行原位保护；二是生态修复，对已受破坏的河湖岸线等要素进行恢复；三是拟自然开发，优先利用城市自然排水系统，充分发挥绿地、道路、水系对雨水的吸纳、渗滞、蓄排和净化作用，使城市开发建设后的水文特征接近开发前，实现雨水的自然积存与渗透，维护城市良好的生态功能。(3) 因地制宜：以城市水文气象、经济社会发展水平为基础，结合城市本地条件，合理制定发展目标，并科学布局符合城市实际情况的项目及设施；根据城市降雨、土壤、地形地貌等因素和经济社会发展条件，综合考虑水资源、水环境、水生态、水安全等方面的现状问题和建设需求，因地制宜地采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施。(4) 统筹建设：将长期规划与分步实施相结合，问题导向与目标导向相结合，根据海绵城市建设要求，对建设项目进行长期系统性安排，结合城市现有条件和基础，根据项目特点和类型，合理安排建设项目时序。(5) 全面协调：基于海绵城市理念，全面协调城市规划设计、基础设施建设运营与海绵城市建设，实现统一规划、统一建设、统一管理与统一协调。2.编制思路首先，通过对城市现状进行调研，收集和整理水文气象、地形地势、社会经济、上位规划及其他相关规划资料。在现状调研和资料梳理与整合的基础上，对中心城区现状要素进行评估和识别，主要对中心城区及周边区域的水生态、水安全、水环境和水资源现状进行分析。其次，在明确和分析区域现状的基础上，提出规划战略目标和分类目标；通过对水生态、水安全、水环境和水资源各项子目标的分解，最终实现海绵城市规划目标。再次，从城市自身及周边的生态环境本底特征出发，在确保生态系统结构与功能完整性的同时，尽力保留城市内部与周边自然相间相融的格局，通过优化城市生态格局，保障城市生态安全，构建海绵城市空间格局。对中心城区的海绵城市建设用地适宜性进行评价，划分重要的生态廊道和生态节点，对现有山塘湖体进行保护，预留重点生态空间，构建山、水、林、田、湖、城一体的生态安全格局。根据城市不同用地条件、环境现状及用地需求分析，对海绵城市功能区进行划分，确定不同功能区的建设重点。针对不同分区，分析空间条件和规划用地布局，从水生态、水安全、水环境和水资源方面构建中心城区的海绵系统；从径流控制、河道生态岸线恢复、防洪防涝体系、污染负荷削减和雨水资源利用等方面，制定不同的海绵管控指标和控制策略。对海绵城市建设的适宜性进行识别，对近期重点建设区域的工程进行重点分析，确定海绵城市建设的重点工程方向和适宜的海绵城市建设设施。同时，从海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场、海绵型公园与绿地以及相关基础设施方面确定近期海绵城市建设方案，为海绵城市建设与实施提供指导。最后，提出指标落地和项目实施完成后的保障措施，包括组织保障、制度保障、资金保障和能力建设等部分。建立海绵城市领导工作小组，以保障海绵城市建设的顺利实施；落实海绵城市规划管控制度、投融资制度等，实现海绵城市建设项目的全过程管理；在资金保障方面，发挥政府资金的杠杆作用，同时鼓励社会资本投入，以保障海绵城市建设；通过实施人才保障、科技保障，完善应急管理制度，进行相关平台建设( 图1)。珠海市西部中心城区海绵城市试点建设示范