【2016.4.13】容错机制(标注版).pdf

健全行政行为容错纠错机制 职权与职责相统一，是建设现代责任政府的基本要求。掌握一定职权的政府 工作人员应恪尽职守、夙夜在公，主动作为、善谋勇为，不允许占着位子不干事。 这就需要健全激励机制和容错纠错机制，为勇于改革创新的干部撑腰鼓劲，让广 大干部愿干事、敢干事、干成事。 明确问责标准。我国现行法律中的行政问责，主要是指领导成员或担任领导 职务的公务员因决策严重失误、工作失职、管理或监督不力，在行政活动中滥用 职权和实施违法行政行为，对群体性、突发性事件处置失当，用人失察或失误， 造成恶劣影响或重大损失等行为，承担责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责 令辞职和免职的法律后果。相关行政责任包含两类：一类是内容较为明确、由直 接责任人员承担的法律责任，另一类是内容概括不明确、通常由部门或地区行政 长官承担的领导责任。实践中，行政问责主要以后者为主，问责机制也主要以政 治责任的形式启动。在以往的相关规定中，对这一责任的追究，要求责任人主观 上有过错。但实际上，因主观过错标准不明，基本实行无过错的严格责任模式。 这种模式难免使干部有所顾忌、束缚手脚。为了鼓励广大干部愿干事、敢干事、 干成事，需要作出三个区分：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的 失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索 性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开 来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，以保护 那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部，最大限度调动广大干部干事创业的 积极性、主动性、创造性。也就是说，应建立健全容错机制，为“试错”者留出 免责空间。但“容错”并不是对乱作为的宽容，纪律和法律仍是不可逾越的底线。 设置责任清单。如何界定“工作失职”，是实行问责制度的难点。目前，许 多地方正在推行政府责任清单制度，将其作为权力清单制度的配套制度，旨在全 面梳理政府部门行使的职责，以清单方式列举并公之于众。在实践中，这一清单 制度对责任主体规定比较多，在实施依据、责任事项和追责情形等方面还没有清 晰的梳理。作为“一张写着政府部门责任的纸”，责任清单制度应兼具组织规范 和行为规范的双重属性，完善规则内容，使其成为保证政府工作人员恪尽职守、 有所作为的制度基础。对行政行为的过错标准，需要科学设置、详细规定，否则 一方面会造成官员在行政决策中无从避险，另一方面会造成“严”制度“虚”落 实。此外，应建立在责任事故发生之前对行政行为实行日常监督的制度，对可能 造成事故的失职不当行为进行追究，让行政问责发挥风险预警作用。 坚持有错必纠。值得注意的是，过去一些地方不敢容错是因为政府自身动态 纠错能力不足。实际上，敢于承认过错、敢于纠正过错，不但是责任政府理念下 权责一致的必然要求，而且是对领导干部加强从政修养的要求。如果已发现决策 失误，就应重新履行科学论证、征求民意等法定程序，把可能造成的损失降到最 低，以真诚取得人民的谅解。如果为了掩盖自己的错误，将错就错甚至搪塞推责， 其危害比错误本身更严重。应对政府权力行使的程序、环节、过程、责任进行分 解细化，并制定相应的行使标准、运行流程、监督制约制度。这不仅是为了使问 责有法可依，更是为了及时纠正政府权力行使的随意、异化和滥用。加强行政问 责规范化、制度化建设，增强行政问责的针对性和实效性，坚持有错必纠、有责 必问，目的是为了提高政府法治化建设水平，更好地服务人民群众。 佛山探索建立“三个区分”履职容误机制，鼓励探 索，整治庸懒 卸下包袱,容误机制让干部少了顾虑，激发干事创业热情 去年6 月，佛山市纪委以“消除顾虑、鼓励创新”为出发点，探索干部队伍 履职容误机制，提出“三个区分”——把先行先试的失误与明知故犯的行为区分 开来，把尚无明确规定时的探索与明令禁止后有规不依的行为区分开来，把推动 改革的无意过失与谋取私利的故意行为区分开来。 佛山市委常委、纪委书记黄力认为：“改革会有风险，干事难免出错。只有 正确把握改革失误与严重违纪、改革探索出现偏差与钻改革空子谋取私利等区分 的政策界限，让大家放下包袱，锐意进取，才能激发创业活力、推动创新发展。” 禅城区张槎街道位于佛山市中心地带，“村改居”之后，传统生活方式、产 业形态变了，但制度建设滞后，配套措施缺乏，群众上访不断。街道干部想改革， 怕一旦失误求救无门；居委会想创新，担心得罪人丢“票源”。前怕狼后怕虎， 一次次酝酿改革动议