2、行政环境.ppt

教学目的和要求：通过本章学习，了解行政环境的含义、类型、要素；理解行政环境的作用；熟练掌握行政环境与公共行政的辩证关系原理，并能具体分析我国的行政环境。 教学重点和难点：行政环境的特点、行政生态学、行政环境与公共行政的关系。 婴闻之：橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳，叶徒相似，其实味不同。所以然者何？水土异也。 ——《晏子春秋·杂下之十》 1994年12月14日，李鹏总理宣布长江三峡工程正式开工，而在此之前，关于长江三峡水利枢纽工程建设经过了40年的论证，究其原因，正在于行政环境的制约。如自然环境方面，三峡大坝的建成，会不会引起长江气候的灾难性影响，会不会破坏一些珍稀动物的生存环境，会不会破坏到位处长江入海口上海的用水水质等等；而在社会环境方面，关于库区移民问题、资金筹措问题、技术障碍问题等等。 [焦点访谈]生态经济：映出鄱阳湖的美丽(2010.01.13).flv [焦点访谈]金融危机的中国式应对——回眸2009（二.flv 第一节 行政环境概述 一、行政环境的含义 （一）行政环境的含义 1、定义：行政环境是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和，包括外部环境和内部环境。 2、成为行政系统外部环境的条件： （1）处于行政系统界线之外 （2）与行政系统相关联 三、行政环境的类型 （1）从内容上来看分为 行政自然环境和行政社会环境 行政社会环境又包括经济环境、政治环境和文化环境。 （2）从范围上可分为 国内行政环境和国际行政环境 （3）从功能标准上可分为 行政内部环境和行政外部环境 四、行政环境的要素 1、自然环境 2、经济环境 3、政治环境 4、文化环境 5、民族宗教环境 6、国际环境 四、行政环境对行政管理的重要意义 　　1．正确认识行政环境是增强行政管理学应用性的重要前提 　　2．正确认识行政环境，才能科学地确定行政职能和行政管理各个环节和手段，行政环境制约着行政管理的科学性 　 3．正确认识行政环境，有利于树立起系统的公共行政观念 　　4．正确认识行政环境，有利于确立开放的公共行政模式，提高公共行政的自组织能力 第二节 行政环境与行政管理的关系 一、?????? 行政管理与行政环境的辩证关系 （一）行政环境决定、制约行政管理 第一，行政环境是行政系统的生存空间和发展空间，特别是自然环境，它直接构成行政系统生存的空间。 第二，行政环境影响甚至决定行政功能的内容和实现程度，特别是政治环境和文化环境这两类因素所起的作用。 第三，行政环境影响着行政管理活动的方向、行为过程乃至方式方法。 第四，行政环境影响行政体制和机构设施。 （二）行政管理对行政环境的利用和改造 行政管理存在和发展的全部价值就在于它在适应行政环境的基础上，积极地促进其所赖以建立的经济基础和国家政权的巩固和发展，在于它对行政环境的能动的利用和改造。 二、行政管理和行政环境的平衡 （一）行政管理与行政环境之间的相对平衡 1．行政管理符合行政环境的基本性质 2．行政管理适应行政环境的现状和发展水平 3．行政管理适应行政环境的发展方向 （二）行政管理和行政环境的平衡具有以下特点 （1）综合平衡 （2）宏观平衡 （3）暂时平衡 第三节 中国现阶段的行政环境 一、我国现阶段的政治法律环境分析 （一）国体与政体 （二）政党政治 （三）法律制度 二、我国现阶段的经济物质环境 （一）社会生产力得到了较快发展，但生产力发展极不平衡 （二）发展社会主义市场经济和建立社会主义市场经济体制是一项长期而艰巨复杂的社会系统工程，将贯穿于建设有中国特色社会主义的全过程 （三）在所有制关系方面，初步形成了以社会主义公有制为主体、多种经济成份共同发展的局面 （四）在分配关系方面，收入分配领域改革逐步深入 三、我国现阶段的精神文化环境分析 1．马列主义、毛泽东思想、邓小平理论以及三个代表的重要思想在我国社会主义文化阵地上确立了指导地位，这是我国行政管理最基本的文化环境 2．传统文化虽受到现代文化的巨大冲击，但仍对当今中国行政管理产生重大影响 3．教育科技事业虽然取得了巨大成就，但是同我国经济与社会发展的迫切需要相比仍存在着较大差距 四、我国现阶段所面临的国际环境分析 第一，和平与发展是当今时代的主题，是现代国际环境的基本趋势和主要特点，构成我国现阶段基本的国际行政环境 第二，政治多极化与经济集团化同步发展，各国政治和经济矛盾日益增加。世界新格局的基本特征是朝着多极化方向发展 第三，经济全球化不断发展，知识经济迅速兴起，以知识创新、技术创新和高新技术产业为核心的综合国力竞争日趋激烈 正确认识和把握国际社会环境，有利于我们正确有效的开展行政管理活动