世界贸易组织（WTO）下的两岸高等教育交流.PDF

世界贸易组织(WTO)下的两岸高等教育交流 周 祝 瑛 （台湾政治大学，台北） 中文摘要：本文旨在探讨加入 WTO 对海峡两岸高等教育交流所产生的可能的影响，着重于分析海峡两岸 高等教育交流和人员来往两个方面。在大陆，高等教育市场的开放将不仅有利于政府对大学解除管制，而 且还将引进竞争机制来提升教育的效率，但这有可能以牺牲社会公平为代价。在台湾，政府允许外国机构 在高中和学院层次上建立他们的分支机构。WTO 将加速海峡两岸的教育交流，尽管台湾尚不承认大陆学位， 但已经允许很多台湾学生到大陆接受高等教育。这一趋势将对台湾高等教育产生较大的影响。 关键词： 世界贸易组织; 两岸; 高等教育; 交流 中图分类号： G640 文献标识码： A 一、台湾教育西进大陆 近年来，在两岸高等教育的互动过程中，除了中国大陆学历认证的问题外，台湾的大学 西进，前往大陆设立分校招收台商，也是两岸高等教育的另一个重要议题。2001 年4 月， 报载台湾的元智大学及玄奘大学等即将前往大陆为台商设立在职企业管理硕士专班 [1]事后，台湾当局以事涉敏感为由，认 （EMBA）及推广教育学分班，以台商为招收对象。 为在大陆学历尚未开放之前台湾地区的大学不宜先行西进，而要求各校暂缓，俟政策开放后 再议。[2] 从法律层面来看，现阶段台湾的推广教育办法仅适用于台湾地区，而目前正在研议的“海 外推广教育注意事项”，并未排除大陆地区。问题是，根据台湾当局的说法，大学西进必须 配合大陆学历认证的脚步，如果大陆学历认证无法在近期内完成，则大学西进的脚步不只无 法跨出，恐怕会失去更多台湾地区的大学到海外开拓市场的良机。何况也有人反驳，认为大 陆学历的采认与台湾各校到大陆设分校及开推广教育班为两回事，因前者是采认大陆开设的 大学学历，后者则是承认台湾地区的大学所授予的学分及学历，两者不宜混为一谈，[3] 因此 教育西进不宜延缓。无论如何，究竟台湾的大学西进与加入世界贸易组织(WTO)有何关联？ 两岸加入WTO 之后，台湾是否会被迫承认比目前73 所更多的大陆高校学历？曾志朗曾说 过：为了配合两岸三通的时间表，以及因应台湾即将加入WTO ，开放大陆科技人才来台的 时机，是否已经到来 ？[4]这一连串问题其实很需要加以厘清。 首先，就大学西进相关问题而言，首先是台商子女受教问题。近年来两岸文教交流过程 1 由于目前子 中，要属2000 年9 月中国大陆东莞第一所台商子弟学校的设立为最大的突破。 弟就读台湾在大陆兴办的学校只准办到国中阶段，虽然台湾“行政院”大陆委员会于 2001 年11 月26 日通过“两岸人民关系条例”的增订条文，开放大陆设立台商子弟学校，其范围 可望扩及高中部，但往后的学历衔接与采认问题该如何解决，仍是未知数。其次，近十年来 台湾地区高教数量发展快速，目前大学数量（不包括专科学校）已达143 所(2001 年12 月) ， 未来社区学院设置条例通过后，社区学院的设立，宗教学院学历的采认，加上台湾地区出生 率下降、学生人数减少，以及进入WTO 后，国外及大陆大学登陆台湾对当地大学的冲击将 更大。[5]另外，随着台湾地区大学自主权抬头，多元弹性规划课程已成为大学永续发展的条 件之一。为了因应台湾即将加入WTO ，提升各校的竞争力和寻求更大的发展空间，台湾地 区大学打算到大陆招收台商开设分校，设立推广教育班，甚至是向大陆人士招生，这些趋势 可说正好反映了高等教育自由化、国际化与全球化的现象。只可惜台湾现行政策与法令无法 - 33 - 配合，再加上 1996 年大陆公布办法，禁止台湾个人、机构去办学或与大陆个人合作办学， 必须与大陆教育机构合作才能核准。因此在这层限制下，台湾高等教育西进大陆的脚步恐怕 还需要花费一些时日。 二、世贸组织与教育的关系 （一）WTO 简介 随着经济全球化(globalization)脚步的到来，所谓经贸无国界的现象正遍布世界各大洲。 为了提供各国公平的竞争环境，以利拓展全球贸易，世界贸易组织于1995 年1 月1 日正式 成立，取