政策导向的重要性.PDF

第3章 政策导向的重要性 世界上接近40% 的人口靠生产粮食维持生计，因此政府的 粮食政策十分重要。1 政策影响每一件事情，从基础农业研究 到耕作的收益率，再到穷人是否能够得到足够的口粮生存。几 乎所有国家的粮食政策都对粮食价格造成影响。 一些国家固定了基础粮食产品的价格。关税提高了进口粮 食的价格；补贴鼓励增加粮食产量并降低了粮食价格；生物燃 料政策意味着农作物被用来生产燃料而不是粮食，这就推高了 粮食价格。粮食帮助计划使得受益人更加有能力购买粮食。供 应管理计划付给农场主资金让他们来闲置自己的土地，这减少 了粮食产量并抬高了粮食价格。农业研究能够提高产量并降低 粮食价格，或者能够创造出农产品新的消费需求并推高粮食价 格。大多数国家都同时在用一些政策降低粮食价格，也在用另 外的政策提高价格。 国家运用如此矛盾的粮食政策是出于一系列政治、社会和 经济因素的考虑。在关于粮食政策的目的应该是什么的问题上， 根本没有共识。许多国家施行着互相矛盾的计划来完成并不一 致的目标。粮食政策的一个理想的目标也许是在合理的价格水 平上保证安全和充足的粮食供应。然而，在尝试给“合理”的 粮食价格下定义时，将会出现根本性的分歧。 对于农场主来说，合理的价格也许可以被定义为，这个价 格足够高可以偿付生产成本并留有足够多的利润，可以让农场 主过上体面的生活。对于贫穷的消费者来说，合理的价格也许 可以被定义为，这个价格足够低可以保证能够负担得起必备的 粮食并且余下的钱能够支付基本的生活需求。通常，农场主认 为市场价格太低了并且寻求政策支持来提高他们所出售的粮食 的价格。消费者可能认为市场价格太高了并且寻求政策支持来 降低他们需要购买的粮食的价格。 解释或者仅列出世界上现行的全部国家粮食政策就可以写 一本书，或许还要分成若干卷。2 本章集中讨论少数的政策， 它们在2005 ～2009年间对粮食价格造成了重大的影响。与传统 的农业补贴计划不同，这些政策在2007年以前很多都被大家忽 视了。为了建立共同的规则体系来管理一系列的农业政策计划， 52 粮价谁决定：食品价格中的经济学 国际贸易谈判进行了年复一年的磋商，但是这些谈判根本没有 触及到一些关键政策，这些政策在最近几年对粮食价格有着深 刻的影响。 当世界粮食价格在2007年开始快速上涨时，许多国家做出 政策调整来试图限制国内粮食价格上涨。一些传统的粮食出口 国采取手段限制粮食出口，将更多的粮食留在本地将增加国内 粮食供应并降低国内价格。然而，这也意味着其他国家消费者 的供应量下降，结果就是粮食进口国的粮食价格上涨。 与此同时，一些粮食进口国临时性地降低了关税并对其他 政策做出调整来鼓励进口粮食。这有助于抑止这些国家的粮食 价格上涨，但也增加了世界整体对于粮食进口的需求，推高了 世界市场上的粮食价格。换句话说，粮食出口国和进口国做出 的政策调整都是在帮助缩小它们自己国家内部的粮食价格上涨 水平，但是对于国际贸易市场来说，这些政策起到了推高价格 的作用。 由于世界上存在着众多相互矛盾的粮食政策，因此下一条 经验法则比之前的一条更加微妙也就不足为奇了—国家政策 能够推高和降低粮食价格，一些政策试图让国内粮食价格更加 稳定，却使其他国家的粮食价格波动更大。 一个国家的政府决策对其他国家的农业经营者和粮食消费 者产生连带影响。当欧盟和美国要求使用生物燃料时，就推高 了亚洲的谷物和植物油的价格。当印度限制稻米出口时，就引 第3章 政策导向的重要性 53 起了非洲和拉丁美洲稻米价格的上涨。恰恰因为粮食政策具有 穿越国界的连带影响力，因此它们也成为了国际贸易谈判中争 议的焦点和最主要的困难议题之一。 2005～2009年间的经验 许多评论员长期以来众口一词地批评高收入国家的政策对 其他国家的粮食价格造成了影响。几十年来，一个经常重复的