江苏粮食安全及其成本的合理定位.PDF

江苏粮食安全及其成本的合理定位 王家新　吴志华 内容提要 　江苏在注重农业产业结构调整的同时 ,始终把粮食安全保障当做非常重要的工作来对待 ,但 与此同时也出现了粮食安全成本增长速度较快 ,且具有很大程度的波动性的情况。由于粮食不安全与过安全 都是要力求避免的情形 ,因此在江苏粮食比较劣势明显、粮食供求形势总体较好 ,且保障粮食安全能力较强的 情况下 ,需要通过增强粮食生产地区综合生产能力等措施来应对可能出现的各种粮食突发事件 ,但与此同时 , 也应该把降低粮食安全成本看做与它同等重要、甚至更重要的事情来对待 ,即在以合理成本保障粮食安全上 下功夫。为此 ,应十分注重粮食安全规律的研究与运用等。 关 键 词 　江苏粮食 　安全成本 　合理定位 转 ,因此 ,去年的粮食涨价潮得到了很快遏制。但 江苏粮食安全及其成本的优化 如何重视粮食综合生产能力的保护与粮食增产、 改革开放以来 ,江苏省依靠科技进步 ,粮食亩 如何确保种粮农民的收入增长、如何提高粮食安 产水平不断提高 , 粮食总产量先后越过2 500 万 全的保障度等等又成为各方关注的重点之一。 吨、3 000万吨、3 500万吨大关。至 1997 年 ,全省粮 现在从中央到许多地方都出现了既事先确定 食总产量达到历史的最高水平3 564 万吨。由于 粮食种植面积 ,又确定必须努力达到的粮食产量 , 这时的全国粮食总产量也登上 5 亿吨的台阶 , 国 以及根据这一基本要求进行资金配套与措施落实 内粮食市场出现了阶段性过剩。在这种情况下, 等工作 ,再一次显示了历史上曾经多次发生的在 江苏省政府及时提出积极调整农业生产结构的新 某个阶段特别或非常重视粮食生产与流通的热 思路与新措施 ,积极引导农民主动缩减粮食种植 潮。这势必会对整个江苏的粮食供求形势、产业 面积而增加适销对路的经济作物的种植 ,并取得 结构调整态势 ,乃至整个经济工作走向产生重要 了明显的成效。至2002 年 ,全省粮食面积7 324万 的影响 ,为此如何冷静地看待目前的粮食供求态 亩 , 比 1997 年减少1 668万亩 ,下降 185 % ,播种面 势 ,尤其是如何借鉴历史的经验教训 ,从而使江苏 积创历史新低 ,粮食总产量2 907 万吨 , 比 1997 年 粮食安全处于一种保障有力、成本合理的良性循 减少 656 万吨 , 下降 184 % , 粮食总产量已降至 环 ,就成了当前农业生产发展过程中应当加以重 3 000万吨以内 ,为 20 世纪 80 年代初的水平。 视和研究的课题。 由于这些年江苏粮食消费都保持着一定的增 这里所说的粮食安全成本 ,是指一个国家或 长态势 ,因此 ,2003 年下半年发生涉及面很广的 地区为保障粮食安全而投入在粮食生产、流通、分 粮食涨价中呈现出了相对突出的粮食涨价早、涨 配与消费等环节上的经济支出与机会成本。它主 ( ) 价幅度大 , 以及从外省调进粮食多的特点。由于 要包括 : 1 保障粮食安全的投入支出 ,例如政府 各级政府重视 ,更由于粮食供求没有发生质的逆 对农业基本建设的财政支持 ,政府对粮食价格的 75 © 1994-2007 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 江海学刊 2004. 2