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灞桥区农村集体土地乱搭乱建调研报告 摘要：伴随灞桥城市化进程和建设步伐的加快以及生产生活成本的提高，灞桥行政辖区内的违法建设肆意滋生，给灞桥区的社会经济和城乡规划建设带来了严重的负面影响。为此，本文试图借助灞桥区集体土地乱搭乱建治理工作的实际，对灞桥区农村集体土地乱搭乱建现状及成因进行分析研究，以寻求解决对策。 一、 二、现状 经济水平的提高，城区面积的扩大，土地增值效应的放大，必然会导致城市郊区尤其是城乡结合部各类土地违法案件的发生。例如，借治污减霾、养殖等名义违法搭建钢构作为厂房或库房对外出租。根据西安市土地整治办抄告市级各部门的2015年土地卫星图斑，灞桥区涉嫌土地违规违法的建设项目达到140个，位居全西安市第一，为此灞桥区还受到市政府的点名批评。为了遏制灞桥区违法建设的增长势头，严厉打击各种顶风违建现象，灞桥区委区政府成立了由常务副区长牵头的灞桥区农村集体土地乱搭乱建综合管理领导小组及办公室，专门负责督促、协调区级各部门依据各自职能职责严肃查处非法占地和违法建设。截止9月11日，区农管办巡查发现各类在建新增涉嫌违建项目并向各街办下发巡查通知书94份，由于新筑和新和两个街办今年7月份开始划入国际港务区，剔除此两个街办全区剩余的7个街办共计下发83份。根据现场情况和街办的核查回复，经过整理分析，除少部分有合法手续外，绝大部分都没有任何手续，7个街办纳入统计分析的有效违建项目数量为57个（参见附件1）。具体情况分类统计分析如下： 1、灞桥区违法乱搭乱建项目地域分析 灞桥行政辖区内现辖9个街办，剔除新筑和新合街办，7个街办纳入统计分析的有效违建项目为57个。其中，灞桥街办10个、洪庆街办11个、席王街办14个、狄寨街办12个、红旗街办10个、纺织城街办0个，十里铺街办0个（表1所示）。显然，从地域上来说，灞桥区的农村集体土地违建项目主要集中在城乡结合部有大量集体土地区域的灞桥街办、红旗街办、席王街办和洪庆街办4个街办。狄寨街办虽然也有12个，但狄寨街办农村区域大，分摊后并不是违法建设密集发生区域。十里铺和纺织城两个街办则由于基本上已经完全城市化，农村集体土地面积很少，所以，农村违建项目也很少。 表1：灞桥区农村违法建设情况统计表农村统计 特别需要提及的是养殖类违建项目中，根据灞桥区农林局反馈的情况，很多养殖企业并没有取得养殖手续或者曾经批准过的养殖手续已经过期，仍违规搭建养殖钢构大棚作为库房，还有一部分虽然持有灞桥区农林局的养殖审批手续，但所见养殖大棚并没有进行动物养殖而也是挪作他用。这种假借建设养殖大棚之名而行作为库房或厂房对外出租之实的现象，在灞桥区十分普遍。例如，西安中昌养殖繁育有限公司琚卫东在红旗街办高桥村批复的养殖场内违规搭建库房达6000-7000平方米，以及在养殖场内建设办公用房及宿舍3000-4000平方米；再如，红旗秦源乳业科技公司王志青在红旗街办常家湾村8组内建设约8000平方米的养殖大棚，全部挪作他用等等。 另外需要专门提及的是上述作为统计分析的57个有效违建项目中，并没有包含在村组干部非法倒卖的宅基地上进行建设的农宅类项目。事实上，灞桥区农村集体土地上村组干部非法买卖宅基的行为比较常见。据举报，不少街办均存在村组干部非法将宅基地以价值3000元到几万元一处不等的价格卖给本村或外地居民。例如，灞桥街办方家村村组干部马铁军等非法倒卖宅基地；灞桥街办西渠村村组干部非法倒卖宅基地达130余户等。 3、灞桥区违法乱搭乱建项目违法属性分析 灞桥区农村集体土地乱搭乱建项目从法律法规角度来说，均违反了诸如《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国公路法》等法规，均可定性为违法建设，但是，根据统计整理分析，也有相当一部分违建项目则是由于民生、民心工程，诸如西安市治污减霾，环境提升、垃圾填埋场等等。这些违建项目很多还得到市区有关部门的文件批复。例如，就治污减霾来说，就有灞桥新兴庄钢构大棚，席王街办中天、中凯、新意达等搅拌站项目，信辉实业公司钢构大棚等违建项目均有灞治污减霾办下发的有关批文。经统计，57个有效违建项目中有20个均属于民生或民心工程，剩余37个为纯违法项目。这37个纯违法建设项目中，除了极少数部分是因为历史遗留的违法建筑由于经过多年的使用出现建筑质量和安全隐患以及厂区拆扩建需要而导致违法建设的发生外，其余大部分是由于其它各种原因而新增的违法建设。例如，灞桥街办邵平店村水泥构件厂建设轻钢结构厂房，洪庆街办新兴村村民的旧宅翻建等均属于历史遗留的重建项目。 三、 综合分析灞桥区农村集体土地上各类违建项目的建设成因，主要包括以下几个方面。 一是土地、规划等依照法定程序办理由于时效、费用、设施性质等方面的原因，导致不能依法及时取得合法手续。例如前述的灞桥新兴庄钢构大棚等几个治污减霾项目均