灾害救助体系1.ppt

（三）按性质分类 1、灾害危险性评估：评估的结果需要指出一个地区过去或者未来发生某一个等级的灾害的概率有多大，或发生可能达到的最大灾害等级有多大。 2、灾害危害性评估：对一个地区自然灾害所造成的人员伤亡和经济损失的程度进行评估。 3、减灾效益评估 对减灾的投入和产出进行综合评估，以总结经验，制定防灾减灾最优化方案。 一、建立灾害损失指标体系 这是一个复杂的体系，包括自然灾变描述指标、自然灾害描述指标、自然灾害评估指标、抗灾能力指标、防灾投入与产出指标等。 二、建立灾害损失致灾因子评价系统 灾害损失的程度与大小，是各种因子综合造成的，为了对灾害损失进行评估，需对各种致灾因子进行综合评价。例如：为了对水灾进行预评估，需对该地区降水量、径流量、地形、地貌不同风险区口和经济密度，各类承灾体应灾的脆弱性、防洪能力等因子进行评价。 三、制定各项致灾因子和灾情的计算、统计标准。 对成灾的各项因子，如灾变等级、防灾能力等级、承灾体损毁等级以及灾害损失等级应制定统一标准，没有统一的标准，灾害评估就没有统一的尺度，就不可能进行正确的灾害评估和灾情统计。 四、确定灾害损失评估方法 1、绝对指标评估方法。评估计算出因灾造成的人员伤亡和经济损失的绝对值。 2、相对指标评估方法。根据一定的指标体系评估出灾害危险性和危害性的相对等级。 3、综合指标评估方法。这是对各类灾害损失进行综合评估，以绝对评估和相对评估相结合的方法进行的。 4、建立灾变与灾度关系曲线，根据灾变指数，推断灾害评估。 5、调查累计评估。对受灾体的损失逐渐进行评估然后累加在一起。 6、抽样调查统计评估。在不同受灾程度的地区，进行抽样调查，然后用统计学方法进行计算。 7、遥测遥感快速评估。 这是利用现代遥测、遥感、GIS、GPS及计算机技术进行快速评估。 五、建立评估模型 评估模型是根据灾害损失评估的要求和准则，综合指标体系、灾害损失评估的目标和层次建立起的数字模型，一般分：经济计量模型，灰色系统模型，模糊综合评估模型，系统动力学模型。 六、灾情调查 这是对灾害的各种情况进行调查，获取基础数据，然后选用不同的方法和模型进行灾害评估。 灾害救助的含义：简称“救灾”。“灾”包括由于自然或人为科技的影响导致的对生产、生活、物质与环境的危害。救灾到底什么含义？ 现代意义的救灾，包括灾时的应急反应、营救、灾后救助等方面，还着眼于风险管理、减灾和备灾，并且更加重视从防灾到救灾的整体规划、系统管理、过程控制、资源整合、环节衔接和组织协调。 1、从空间范围看，可分为国家救灾体系和国际层次的救灾体系两个层次。 2、从救灾业务的分类看，可分为单一救灾体系，复合救灾体系，全系统救灾体系。 3、从国家救灾体系基本要素看，救灾体系包括救灾主体，救灾组织系统，救灾主导机制，救灾辅助机制。 当前中国的灾害救助体系 1、防灾、减灾与救灾法规体系 我国高度重视减灾救灾体系的构建，以及初步建立了灾害应急机制，最大限度地减轻了灾害造成的损失，维护了广大人民群众的切身利益。 国家颁布了《中华人民共和国突发事件应对法》、《防震减灾法》、《防洪法》、《抗旱条例》、《森林防火条例》、《自然灾害救助条例》、《消防法》、《防空法》等等30多部相关法律法规。从灾害监测预报、规划编制、灾害防治、应急处置、灾害重建、工程监管、保障措施等多方面一法律形式以固化规范，为我国自然灾害管理工作奠定了坚实的法制基础。 2、救灾体系的组织结构 建立了灾害综合协调机制，努力加强应对突发自然灾害的快速反应、协同应对能力，灾害发生后，充分动员和发挥有关部门、地方各级政府、社区、企事业单位、社会团体队伍的作用，依靠群众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急机制。 中国自然灾害应急工作的基本原则“统一领导、分级负责、条块结合、属地管理”。 我国已逐步完善减灾救灾组织领导体系。 中央层面：国务院统一领导，设有国家减灾委员会、国家防汛抗旱总指挥部、国务院抗震救灾指挥部等抗灾救灾协调办公室。这些机构为中央提供决策服务，落实中央的决策部署。 地方层面：各级政府设立应对突发公共事件协调机构，市县级政府成立了应对自然灾害综合协调机构，地方各级政府有关部门设立了应对自然灾害的专门应急管理机构。 灾害分级管理体制 我国民政部提出：“建立救灾工作分级管理、救灾资金分级负担”。 主要指中央和地方各级政府都负有救灾责任，解决灾害带来的困难应主要依靠地方各级政府和灾区广大干部群众，通过自力更生、生产自救、互助互济等方式加以解决。 3、各级政府的权责界定 我国救灾体系权责界定并不明晰，组织体系隐约为“二级四层，中央总缆，部门依托，省级分担”的分工模式； 中央层级应急机制 （一）应急组织 领导机构：国务院 办事机构：国务院办公厅设