浅析我国古代盐税制度的发展.doc

浅析我国古代盐税制度的发展 郑贵云 指导老师：吴万库 【摘 要】盐税国家可靠的税源之一，关系着国家财政收入和社会稳定，长期被垄断经营的对象起到“以史为鉴”的作用国家财政收入和社会稳定多有发展和创新。有关我国盐税的起源问题，《尚书·禹贡》所载的青州“厥贡盐締，海物惟错。岱畎丝、臬、铅、松、怪石。”‘这条史料被引用最多也最为广泛’也正因为如此，税收理论界一直存在着较大的争议，争议的焦点则是盐“贡”的本质属性。管仲认为增税等措施会加重人民负担，不如盐铁专卖。因为盐铁是生活和生产的必需品，不可或缺，如果国家对这两种必需品实行专卖就会“百倍归于上”这样管仲就从增加国家财政收入的角度提出了盐铁专卖的问题。管仲主张盐的生产仍然维持以民制为主，国家在运销环节严加控制，做到统一收购，统一销售，这样就可以调动人民的积极性，又可以增加国家的收入。管仲的这一举措应该说是适应时代发展的需要的。这也是齐国迅速致富的主要原因。正如司马迁《史记·平准书》所言：“齐桓公用管仲之谋，通轻重之权，徼山海之业，以朝诸侯，用区区之齐显成霸名。” 管仲的盐铁专卖的思想是后世专卖制度的先河。特别是他的盐专卖思想，对于春秋以后长达二千余年的中国封建制国家财政经济，产生了极为深远的影响 成为一份宝贵的历史遗产而被后世继承下来。直到今天，管仲的这些思想仍闪耀着智慧的光芒。 秦国于商鞅变法后设置盐官，所谓盐官就是主管盐政的官署。在这一时期盐税仍在山泽之赋里，但不实行专卖。赋税繁重结果导致民怨沸腾，终于引发了秦末农民大起义。 西汉建立后，承袭秦制，但的征收额大大降低。到汉武帝时期，为了加强北方边境的防御，以及供给巡狩、赏赐的挥霍，抑制商人资本的发展，实行盐铁专卖制度，制定了盐铁专卖法，推行盐管法，富商大贾无所谋大利，使物价不至于暴涨暴落，使地方诸侯失去政治割据赖以存在的经济基础。同时，一部分利润归于封建国家，而东汉初期仍实行的是盐铁专卖政策,只不过由于诸多原因而使政府对盐铁专卖的控制有所放松,而且民间也有大量非法的私营盐商存在;直到章帝时期,汉政府又全面加强了盐铁的专卖政策,民间私营盐铁商遭到严厉的打击;和帝起,汉政府废除了盐铁的专卖政策而实行民营征税制度,但政府专卖也仍然存在,一直到东汉末年。反映了盐在当时封建国家经济地位中的重要性三国鼎立时期，魏、蜀、吴承袭汉制，都实行盐铁专卖制度。到南北朝时期，各割据政权的制度皆不相同，南朝采用征税制度；北朝制度不一，有的实行专卖，有的实行征税制，也有的实行专卖和征税并行。突出地反映了这一时期封建国家分裂的社会特征。隋文帝统一南北后，采用租庸调税法，财政收入较富足，直到中唐盐都不征税。中唐以后，社会时局动荡，国家财政出现困难，开始盐税改革，大兴盐利。唐玄宗十年开始征收盐税，变换花样加价，直到唐德宗年间刘晏改革盐铁制度，“寓税于价”，开始食盐专卖。唐朝末年盐税特别重，加上奸商抬高盐价，百姓买不起盐，只好淡食。有些贫苦农民为了逃避官税，就靠贩私盐挣钱，但贩私盐是很危险的，要有一些伙伴一起干，日子一久，就结成一支支贩私盐的队伍，在他们中间，涌现了一些首领，有的后来成为农民起义的领袖。公元874年，也就是唐僖宗即位那一年，濮州（治所在今河南范县）地方有个盐贩首领王仙芝，聚集了几千农民，在长垣（在今河南）起义。王仙芝自称天补平均大将军，发出 文告，揭露朝廷官吏造成贫富不平的罪恶。这个号召很快得到贫苦农民的响应。不久地方的盐贩黄巢也起兵响应。盐法不一。但大都实行按户制度，因其在二月养蚕时按户销盐，又称“蚕盐”。其中，后晋实行两税盐钱，而把均摊入田税，于春夏两季，随地税征收 北宋初期，为改变五代十国以来的分裂割据局面，开始收缴地方财权，消除地方割据赖以存在的经济基础，使“天下盐利皆归县官”，以保证政府的财政收入，特别“重私贩之禁”。经营上总的趋势为官商共利到官商争利，间接专卖办法所占比重增大。宋初实行法，除废除蚕盐、两税盐钱外，还大力推行官鬻法和通商法。官鬻法（也称官卖法，京东、淮浙、广东等地实行）即由官府控制当地盐的生产，并直接主持运往行销地区售卖，实行专运、专卖，一律不许私人插手。通商法（也称商运法，京西、陕西、河南、河北等地实行）即政府向商人每年收过税一钱，住卖税两钱，听尚运销。由于食盐专卖造成盐价高、盐质低的恶果，人民深受其害，甚至出现河北地区“以盐比药”、江西地区“人苦淡食”的情况。为此，宋仁宗庆历八年，采纳了范祥的“钞盐法”，废除“官鬻”形式，即规定商人凡纳钱4800文，售予一票，可领盐200斤，任其运销。并设置都盐院，作为盐价调节机构，平衡盐价，以确保盐有常价，钞有定数，防止商人哄抬盐价，此法实际上专卖制。到宋神宗熙宁年间，为使盐商