环境保护法教程第一章绪论.ppt

环境污染 是指由于人们在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、电磁辐射等对环境的污染和危害,使环境质量恶化，影响了人体健康、生命安全，或影响其他生物的生存和发展以至生态系统的良性循环的现象。 第三节 环境保护 一、环境保护 （一）面对环境问题三种观点 1、悲观论 罗马俱乐部《增长的极限》“零增长”“零排放” 2、盲目乐观论 尤恩·隆伯格《多疑的环境保护论者》 3、积极乐观论 ——人类具有认识和改造自然的能力，可以取得环境与经济的协调发展。 （二）环境保护的含义 ——为保证自然资源的合理开发利用、防止环境污染和生态环境破坏，协调经济社会发展与环境的关系，而采取的行政、经济、法律、科学技术等各种行动和措施的总称。 1、1962年，蕾切尔·卡森《寂静的春天》 2、1972年，《人类环境宣言》 3、1992年，可持续发展战略 “控制自然”这个词是一个妄自尊大的想象产物，是当生物学和哲学还处于低级幼稚阶段时的产物，当时人们设想中的“控制自然”就是要大自然为人们的方便有利而存在。 化学武器在被用来对付昆虫之余，已转过来威胁着我们整个的大地了，这真是我们的巨大不幸。 另一条道路 我们长期来一直行驶的这条道路使人容易错认为是一条舒适的、平坦的、超级公路，我们能在上面高速前进。实际上，在这条路的终点却有灾难在等待着。这条路的另一个叉路——一条“很少有人走边的”叉路——为我们提供了最后唯一的机会让我们保住我们的地球。 二、我国的环境保护 1、1973年第一次全国环境保护会议 ——将“环境保护”确立为一项基本国策 2、基本形成环境制度体系和环境保护法律体系 ——环境影响评价、排污许可、“三同时”等 3、2004年提出了建立科学发展观 ——要求“调整经济结构，转变增长方式” ——建立“资源节约型”、“环境友好型”社会 有文字记载的最早的保护环境者当数黄帝，据《史记》记载：黄帝“时搏百谷草木，淳化鸟兽虫蛾，旁罗日月星辰水波土石金玉，劳勤心力耳目，节用水火材物。” 据载，大禹具有良好的生态保护意识，“禹之禁，春三月，山林不登斧，以成草木之长；夏三月，川泽不入网罟（ gǔ ），以成鱼鳖之长。”。 2011“两会”政府工作报告 [温家宝]我们要扎实推进资源节约和环境保护。积极应对气候变化。加强资源节约和管理，提高资源保障能力，加大耕地保护、环境保护力度，加强生态建设和防灾减灾体系建设，全面增强可持续发展能力。?????? [温家宝]非化石能源占一次能源消费比重提高到11.4%，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低16%和17%，主要污染物排放总量减少8%至10%，森林蓄积量增加6亿立方米，森林覆盖率达到21.66%。 三、环境保护的意义 　　　　环境保护是我国的一项基本国策，是可持续发展战略的重要内容，直接关系到现代化建设的成败和中华民族的复兴。 * * * * 第四节 环境资源法学 环境资源法学是研究环境资源法（简称环境法）这一新兴法律部门及其相关问题的学科。具有以下特点： 第一，是一门新兴的正在发展的学科； 第二，是一门交叉性学科； 第三，是一门应用性很强的学科。 从环境问题到法律问题 环境问题的因应： 政府 ——行政机关 ——立法机关 ——司法机关 个人：A、抗议人或受害人；B、被抗议人或污染者；C、第三人 团体：如自然之友、污染受害者援助中心 A、行政机关 环境保护行政主管部门 相关的资源管理部门 经济发展管理部门 B、立法机关 按照依法治国的原则要求行政机关必须依法行政。环境行政的推动也需要依赖立法机构在环境保护上制定法律，才能顺利进行。 除了立法外，立法机关也可以通过预算的删减、质询权的行使等方式，督促行政机关重视环保事务。 C、司法机关 司法机关在环境问题上若要表示意见，必须依赖判决的达成。面对环境问题的特殊性，司法机关可能设置专庭来处理。但根本的问题是，到底司法机关适不适合对这类问题加以判断。或者说司法机关适合裁判的是哪些问题。 法律在环境问题中的角色 对于可能的环境问题，法律必须确认： 管制上可否允许加高烟囱？ 地下水要如何管制？ 有毒废物的堆放要作如何管制？ 如何面对损害赔偿上的因果关系认定问题？ 面对污染的事实，应由何人员负责清除责任？费用由谁负担？ ………. 案例1 杨蓉住在二楼，一楼是一家餐厅。该餐厅每天排放大量的油烟，致使杨蓉家在炎热的夏天也无法开窗通风。更为严重的是，杨蓉安