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养 老 保 险 关于不同基本养老保险之间关系 转移接续问题的思考 韩雁江 （吉林省延边朝鲜族自治州社会保险管理局，吉林省延吉市133000 ） 摘要: 目前，我国开展的基本养老保险有三种，即城镇职工养老保险、新型农村养老保险和城镇居民养老保险。 我国城 镇职工社会保险制度运行了二十多年，基本建立了完善的体系框架；我国新型农村养老保险和城镇居民养老保险分别于 2009 年 9 月和 2011 年 7 月 1 日在全国开始试点，到去年底，这两项社会保险国家直接部署的试点地区已经达到全国60% 以上，参保的城乡居民已经超过 3.32 亿人，如果加上各地自行开展的试点，总参保人数已经超过 3.64 亿人。 十一届全国人 大五次会议上，温家宝总理在政府工作报告中把今年“新农保”和城镇居民养老保险实现全覆盖作为社会保障体系建设的 一项重要任务，提出年底之前要基本实现全覆盖，覆盖人数有望达到甚至超过 4 亿人。 随着我国基本养老保险制度的全覆 盖，不同的基本养老保险之间的关系转移接续问题则变成了当前亟待解决的大课题。 关键词：基本养老保险；关系转移； 接续； 思考建议 中图分类号：F840.61 文献标识码：A 文章编号：1007 7243（2012 ）9 23 3.5 城镇职工基本养老保险、 新型农村基本养老保险和城 待遇年龄， 在多种保险中缴费后只要符合规定的累计缴费 镇居民基本养老保险（以下分别简称为“城保”、“新农保”、 年限，不论曾经在几个地方流动就业和参保转移，都应该保 “城居保”，统称为“三种保险”；由于“新农保”、“城居保”政 障其同样领取基本养老保险待遇的权利。三是唯一性原则。 策相同，为方便论述在部分文中也将其简称为“城乡居民保 流动就业人员无论在多少个地方流动就业， 但养老保险关 险”）之间的关系转移接续问题，至今国家还没有出台相关 系在同一时期应该是唯一的，不能有重叠养老保险缴费，待 政策，致使社会保险经办机构在业务操作中无法经办，给需 遇也由一地统一支付。 要关系转移的参保者带来无法解决的难题， 严重影响着年 二、建立统一的基本养老保险业务操作平台 轻农村人开口的参保缴费。 本人根据社会保险权利与义务 “三种保险” 的开展实现 了我国基本养老保险的全覆 对等的原则，提出“三种保险”之间关系转移接续采取“统一 盖。 目前，城镇职工基本养老保险正在由县（市 ）级统筹逐步 经办平台，义务权力对应，待遇分段计算，调待独立完成”的 过渡到市 、省级统筹，不远的将来还要实现全国统筹。 尽管 办法，供有关部门制定政策时参考。 “三种保险”统筹层次不尽一致，但共 同点是都在一个经办 一、转移接续制度制定的政策依据和设计原则 机构办理 ， 在待遇计算中也都有基础养老金和个人账户养 政策依据：《社会保险法》 规定：“个人跨统筹地区就业 老金。如果将“三种保险”放在一个经办平台上管理 ，则关系 的，其基本养老保险关系随本人转移，缴费年限累计计算； 转移对接问题也就比较容易解决了。 个人达到法定退休年龄时， 基本养老金分段计算， 统一支 设想 “三种保险”业务经办使用同一个操作平台，共用 付”。城镇企业职工参加的是基本养老保险，“新农保”和“城 一个个人信息 ， 并按不同的基本养老保险建立三个管理界 保”同样也是我国的基本养老保险，即“三种保险”均应可以 面。在业务经办中，既独立操作，又相互限制，以防止缴费年 分段进行计算和合并支付待遇。 限的重叠 ，并能按设定的条件 ，通过对“三种保险”参保年限 设计原则：一是公平性原则。 任何人不论户籍和身份， 的分析判断 ， 及时为到达退休年龄的参保人员分别计算出 只要参加