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库车县督学培训讲座库车县人民政府教育督导室 孙 志 龙 教育督导机构，代表各级人民政府对同级有关部门、下级人民政府及有关部门、对中等及中等以下各级各类学校、成人教育机构，执行法律法规情况、教育教学质量、教育均衡发展等情况进行监督、检查、评估、指导，并将督导报告向社会公布。 （一）国外督导制度的产生与发展 法国1802年建立督导制度 英国1893年建立皇家督学团 日本1872 年建立学制，同时建立督导制度 美国各州、县教育行政首长不叫厅长、局长而叫视导长，下设助理视导长、视导员，主要任务就是视察、指导学校 （二）我国教育督导制度的建立和发展 1906年清政府成立京师督学局 1918年国民政府颁布视学规程 1950年教育部设视导司 1977年邓小平同志提出恢复教育督导制度 1983年教育部出台《建立教育督导制度的意见》 1992年国家教委令颁布《教育督导暂行规定》2001年成立国家督导团 1996年国家教委发了《加强教育督导队伍建设的几点意见》 （三）我区教育督导机构的恢复和重建 1984年开始恢复教育督导制度 1992年自治区人民政府转发了教委关于贯彻国家教委《教育督导暂行规定》实施办法 1996年自治区人民政府下发了，关于进一步加强教育督导工作的决定》（新政发［1996］4号） 2001年自治区人民政府令，颁发《自治区教育督导办法》 2006年自治区人民政府计划下发《关于进一步加强教育督导工作的意见》（讨论稿） 自治区政府督学的工作生活（图片） 2006年第八届国家督学（85名）庞丽娟到山东潍坊市调研 学前教育改革发展情况 （一）国家层面 《教育法》 新修订的《义务教育法》 《教育督导暂行规定》 国家正在起草《教育督导条例》 （二）自治区层面 1992年转发国家教委关于《教育督导暂行规定》的实施意见 1996年自治区人民政府《关于进一步加强教育督导工作的决定》 2000年自治区人民政府主席令，颁布的《教育督导办法》 教育与宗教相分离的原则受到严重挑战，学校稳定工作面临的形势非常严峻。 中小学辍学现象严重，普及和巩固九年义务教育的任务十分繁重。 教师队伍整体素质不高，结构不合理,合格双语教师紧缺。 教育投入与教育发展的矛盾日益突出。 教育均衡发展和教育公平问题越来越引起社会广泛关注。 自治区人民政府“两基”复验团团长、办公室副主任海依沙同志在政府三楼会议室召开的反馈会上宣布，2008年10月28日至11月1日库车县以297.23分，高出2006年“两基”验收1.95分的成绩，通过自治区“两基”复验。同时，他提出了五点建议：一是要高水平高质量地提高“两基”普及水平，再接再厉迎接明年“国检”；二是要继续加大教育投入，确保“三个增长”，提高办学水平；三是要把加强教师队伍建设，全面提高教育教学管理质量作为基础性工作常抓不懈；四是要加大“双语”教学力度，带动民族教育质量的大面积提高。 总体来看，我们的教育行政管理往往重视决策和执行，忽视监督，国家的教育督导制度建设缓慢，目前从职能定位到机构设置、人员编制、资金投入都还不够健全和完善，督导的理论和法制建设相对滞后，与教育决策、执行相比，教育督导是一个薄弱环节，远未形成与决策、执行相协调的格局。在全面建设小康社会的新时期，要实现教育发展目标，必须强化督导。因此，目前正在全面征求意见的《国家中长期教育改革与发展规划纲要》，把完善督导制度和监督问责机制，作为一个重要课题提了出来。 目前，我国教育督导的主要问题，首先就是教育督导是教育行政部门的内部机构，无法行使独立的教育督导工作。《义务教育法》明确规定：“人民政府教育督导机构对义务教育工作执行法律法规情况、教育教学质量以及义务教育均衡发展状况等进行督导，督导报告向社会公布。”但是现在的国家教育督导团不是国务院的职能部门，而是设在教育部内的一个机构，无法切实地履行《义务教育法》所规定承担的职责。 同时，督导队伍力量非常薄弱，难以胜任新时期教育督导工作。 督导人员强烈建议：应按照管、办、评三分离，“决策、执行、监督”相协调的要求，借鉴国外教育督导成功经验，建立独立运行的教育督导机构，科学规范督导部门职能、合理设置督导机构、优化督导人员结构、保障资金投入、改善办公条件，加强督导法制建设，依法推动各级政府和相关部门切实履行教育职责，规范办学行为，督促指导各级各类学校贯彻教育方针，全面实施素质教育，提高教育教学质量。 （2008年3月31日征求意见稿）（共6章，23条） 目的和依据、性质与主体、工作原则、机构设置及其负责人、管理体制、机构职责、机构权限、条件