中国进城务工就业农民子义务教育问题研究.doc

PAGE PAGE 73 《中国进城务工就业农民子女义务教育问题研究》 ——“城市农民工子女义务教育问题研究”报告 目 录 摘 要 （2） 一、研究背景 （10） 二、研究目标 （11） 三、文献综述 （12） 四、研究方法 （16） 五、研究发现（一）（20） 六、研究发现（二）（25） 七、结论与建议（63） 八、附 录：（68） （一）补充数据表（68） （二）参考文献（73） 摘 要 （一）研究背景 进城务工就业农民（本部分简称“农民工”）的出现始于二十世纪八十年代初期。二十世纪九十年代后，随着社会经济的快速发展，农民工规模进一步扩大，到1990年第四次全国人口普查统计时，流动人口数量上升到2135万人，增长2.25倍。到2000年第五次人口普查时，流动人口数量上升到1.21亿人,其中74%是农民工。农民工子女教育这一社会问题也随之开始出现，相应地，一些简陋的的为打工子弟就学服务的学校也就应运而生。国家从实际出发，制订了相关教育政策，各地也出台了相关教育实施细则，这些教育政策和法规为进城务工就业农民子女平等接受义务教育提供了法律保障。 正是基于农民工子女数量庞大、在流入地城市进入公办学校接受义务教育遭遇到困难，和由于流动性大、基础差、家庭状况不好等自身的特点，在学校教育中可能出现的教育质量不高、难于融入城市生活的种种问题，以及一些农民工子女目前仍在条件简陋的打工子弟学校就学的现实，在世界银行的资助下，特开展此项专门针对随父母进城的农民工子女义务教育问题方面的研究，以图通过研究，为政府决策部门在更好地解决这一问题提供研究上的支持。 （二）研究目标 通过对样本城市农民工子女教育基本现状和教育需求进行调研，了解农民工子女在公办学校和打工子弟学校入学、学习、生活等方面的状况和问题所在，分析影响农民工子女教育和发展的因素，对国家“以流入地区政府管理为主，以全日制公办中小学为主”的“两为主”政策实施过程中出现的问题进行分析，提出切实改善农民工子女教育状况的政策性建议。 （三）文献综述 1、关于进城务工就业农民子女概念的研究 目前，国内对进城务工就业农民子女的概念界定及称谓多达十余种，诸如流动儿童、流动人口子女、农民工子女、打工子弟、民工子女、进城务工就业农民子女、随迁的进城务工就业人员子女等等，而且经常把它们混淆使用。 中央教科所教育发展研究部多年致力于进城务工就业农民子女教育问题研究，该机构在研究过程中，对进城务工就业农民子女的概念界定具有三个层面：第一个层面，流动人口子女指所有的流动人口的子女，包括随监护人暂住的其他城市人口子女、暂住的农民工子女和流浪儿童。第二个层面，进城务工就业农民子女是指在城市务工且拥有农业户口的农民子女，包括双亲或者其中一方离开农村到城市里去务工，而自己仍在家乡生活或上学的“留守儿童”和随迁的进城务工就业农民子女。第三个层面，所关注的进城务工就业农民子女主要是6-15周岁的义务教育阶段的随父母或其他监护人到城市生活学习的儿童，以下简称“农民工子女”。 2、关于农民工子女各类状况研究现状 目前对流动人口子女教育问题的探讨，已经呈现了大量的研究成果，并日趋成为一个专门的研究领域。大量的研究基本上是从国家颁发《流动儿童少年就学暂行办法》前后开始的。由于流动人口本身结构的变化和我国现行教育管理体制的制约等原因，流动人口问题逐渐从最初的经济学、社会学、人口学和管理学的问题，进一步集中到为教育问题上，而且聚焦到流动儿童的主体—随迁进城的农民工子女教育问题上。这些研究包括对农民工子女教育状况的区域性调查和对以接收农民工子女为主的打工子弟学校的关注上，涉及农民工子女的规模、生存状况、教育状况及存在的问题、解决问题的对策等方面。 3、关于农民工子女教育问题研究的特点和不足 （1）研究的共同点在于都比较关注农民工子女受教育过程中遇到的问题，以及是哪些因素影响了他们接受与同龄人同等的教育，研究者关注的大多都是以“教育机会均等”为主题思想来研究农民工子女的受教育权问题的。 （2）研究者主要集中在对特定区域的调查分析、农民工子女义务教育现状的描述和对策研究上，从整体和全局的高度进行的研究还很不够，尤其是对居于国家层面的政策的研究非常之少。而且对政策的研究大多停留在对政策内容的简单描述、文本分析或演变过程的介绍，即使有对政策的深入研究也只是对其存在的问题进行探究，并没有明确地对某项专门政策的效果进行评估。 所以本研究力图通过个案调查和访谈，对农民工子女义务教育问题的现状和问题进行分析，为政策的改进提出相应的建议。 （四）研究方法 1、研究区域选择与抽样 （1）研究区域选择： 本研究在大、中、小三类城市开展。其中：北京、上海、广州为大城市；江苏常州、湖北宜昌、四川绵阳为中等城市；河北三河、浙江