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求真务实 开拓进取 促进建设工程监理事业科学发展 -------在全国建设工程监理会议上的讲话 住房和城乡建设部副部长 郭允冲 (2010年11月25日) 同志们： 这次会议的主要任务是：按照全面贯彻落实科学发展观的要求，落实中办、国办关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作要求，回顾近五年来我国工程监理工作，分析工程监理市场和行业发展方面存在的问题，研究工程监理工作的改革创新和发展方向，促进工程监理的规范化、科学化和制度化，全面提升工程 监理的质量和水平。下面，我讲几点意见： 一、五年来工程监理工作情况 2005年全国建设工程监理工作会议以来，也是我国“十一五”规划实施的五年。在此期间，我国经济持续快速发展，全社会固定资产投资总额预计达到90万亿元，工程建设取得很大成绩，一大批铁路、公路、城市基础设施项目、住宅项目、工业项目建成投产，特别是北京奥运、上海世博、高速铁路、跨海跨江大桥、 超高层建筑等一大批代表当今世界先进水平的“高、深、大、难”工程项目高质量地建成并投入使用，这里面凝结了工程勘察、设计、施工行业广大干部、技术人员、工人的智慧和力量，也有我们监理行业广大干部、职工的心血和汗水。工程监理对控制工程的质量、安全、进度、投资等方面发挥了积极作用。 五年来，住房城乡建设部先后修订了《注册监理工程师管理规定》和《工程监理企业资质管理规定》；与商务部共同颁布了《外商投资建设工程服务企业管理规定》；与国家发改委共同出台了《建设工程监理与相关服务收费标准》；建立了工程监理统计制度，并按年发布《建设工程监理统计公报》。2009年，住房城乡建设部将《建设工程监理条例》列入立法计划，并启动了起草工作。各行业、各地区建设主管部门加强监理市场监管，如北京、福建等省市加强了工程监理企业管理工作，及时掌握企业资质达标情况，对不符合要求的企业动态提示、限期整改；江苏、山东等省以保障性住房建设、公共建筑项目的监理为监管重点，进行重点巡查，公开通报检查结果；铁道、水利、交通等部门积极推进工程监理行业诚信体系建设。 五年来，监理行业队伍不断扩大，企业营业收入稳步增长。截至2009年底，全国共有工程监理企业5475家，工程监理从业人员超过58万人，其中注册监理工程师9万余人，2009年比2005年监理企业营业收入增长206％，项目管理与咨询等收人增长417％，工程监理业务覆盖房屋建筑、市政公用、矿山、铁道、公路等14个工程类别。 五年来，随着我国工程建设组织实施方式改革的不断深化，工程监理企业在有关政策引导下，逐步拓展经营范围，在工程建设全过程管理服务方面取得新的突破。一些大型综合性工程监理企业，通过整合设计、施工管理资源，发挥技术、人才密集优势，为业主提供集项目策划、设计管理、招标代理、造价管理、施工过程管理等为一体的全过程集成化、工程监理与项目管理一体化的管理服务，为工程监理企业的改革发展创出了新路。如上海世博工程的集成化管理服务、广州新电视塔的监理与项目管理一体化服务等都取得良好的经济效益和社会效益，保证了工程项目建设工期和质量要求。 很多监理企业为确保工程的质量安全、工程进度等方面发挥了很好的作用，有的为消除安全隐患、避免事故发生起了积极作用。比如，华铁工程咨询有限公司在宜万铁路齐岳山隧道工程施工过程中，健全监理组织机构，认真落实安全生产责任，并且提前对隧道施工的高风险、高难度进行了认真分析，在施工过程中对施工单位的安全生产严格进行监理，总监理工程师始终跟班监理，特别是在隧道施工过程中发生漏水时，能够及时掌握情况，及时采取措施，及时下达整改指令，避免了事故的发生。还有其他许多企业也做得比较好，由于接下来我们还要进行大会经验交流，我在这里就不再一一举例了。 二、当前存在的主要问题 我们在回顾监理发展历程，在总结、肯定监理工作的同时，还应清醒地认识到，目前监理市场还存在不少问题，影响了监理行业的健康发展，需要引起我们的高度重视。 部里为了开好这次监理会议，今年九月份在北京、上海分别召开了两个座谈会，邀请了部分省市建设主管部门和部分建设、设计、施工、监理企业的代表，讨论了当前监理市场的形势和存在的问题，大家就下一步工作提出了建议。大家在讨论过程中，在肯定监理行业、监理企业所做工作和取得成绩的同时，也从不 同角度指出了当前存在的问题。应该说，监理市场、监理行业的形势是比较严峻的，是不容乐观的，必须引起高度重视。比如，有的代表在谈到监理收费偏低、收入不高时说“有的监理企业人员收入还不如市场上的钟点工”；在谈到行业吸引力低、人才流失严重时说“当前的现状是：一流搞设计，二流搞施工，三流搞监理”，还有的讲“目前公司2()()5年招聘的大学生已流失70%”；在谈到发展信心不足、发展热情不高时说“二十年前