第三章 行政法的基本原则.pptVIP

第三章 行政法的基本原则 本章知识点 行政法基本原则的含义 行政法基本原则的性质和功能 依法行政原则 尊重和保障人权原则 越权无效原则 信赖保护原则 比例原则 正当法律程序原则 行政公开原则 行政公正原则 行政公平原则 分析：行政法的制度基础 守法政府 legality 有限政府 limited power 开放政府 openness and public participation 理性政府 rationality 责任政府 accountability 第一节 概述 一、行政法基本原则的涵义 行政法基本原则的涵义： 是指指导和规范行政立法、执法以及指导、规范行政行为的实施和行政争议的处理的基础性规范，它贯穿于行政法具体规范之中，同时又高于行政法具体规范，体现行政法的基本价值观念。 从六个方面理解行政法基本原则的涵义： 1、是一种“基础性规范”，是产生其他具体规则和原则的规范。 2、是一种高度抽象的并体现行政法基本价值观念的规范。 3、是一种普遍性规范，它对行政关系进行整体的宏观的调控、规制。 4、不仅指导、调整行政执法行为，而且指导、调整行政法的整个立法行为。 5、不仅指导、调整行政法的整个立法行为，而且在一定场合也直接规范行政行为的实施和行政争议的处理。 6、是在行政法调控行政权的历史中形成，并由行政法学者所概括的，而并非由某一个或某几个具体法律、法规所规定。 行政法的基本原则的意义 （一）指导功能 指导行政法律规范制订[行政立法]、实施[行政过程+行政救济过程]是行政法基本原则的基本使命。 （二）解释功能 （三）整合功能 行政法基本原则的统一性和稳定性维系着行政法制 的统一、协调和稳定 （四）补缺功能 行政法中的原则 西方国家行政法一般以三权分立和法治的宪政原则为主要依据，衍化并确立其基本原则。 英美法系 大陆法系 学界借鉴国外行政法原则，从中国行政法实际中，进行概括。认识很不一致（曾多达30多个，目前还有10多个）：如： 行政法治、依法行政、职权法定、有限权力，越权无效，公民权益保障，行政合法，行政合理，行政效率，责任行政，正当程序、救济原则，公开原则，公正原则。 二 、行政法的一般基本原则 （一）依法行政原则。 1、法律创制原则 2、法律优越原则 3、法律保留原则——再授权禁止原则 （二）越权无效原则。 （三）比例原则——过度禁止原则 指行政机关实施行政行为应兼顾行政目标的实现和保护相对人的权益。如果为了实现行政目标可能对相对人权益造成不利影响时，应使这种不利影响限制在最小的范围和限度，使二者处于适度的比例。 （四）正当程序原则。 指行政机关作出影响行政相对人权益的行政行为，必须遵循正当法律程序，包括事先告之相对人，向相对人说明行为的根据、理由，听取相对人的陈述、申辩，事后为相对人提供相应的救济途径等。 第二节 实体性基本原则 德国学者Otto Mayer最先提出依法行政原则： (1) 法律创制，法律创制原则。指法律对行政权的运作、产生具有绝对有效的拘束力,行政权不可逾越法律而行为； （2）法律优先：指法律位阶高于行政法规、行政规章和行政命令 ,一切行政法规、行政规章和行政命令皆不得与法律相抵触 。[消极] （3）法律保留：1、指宪法关于人民基本权利限制等专属立法事项，必须由立法机关透过法律规定，行政机关不得代为规定[立法法第八条]，2、行政机关实施任何行政行为必须有法律授权。[积极] 二、行政合法性原则的具体要求 1、任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在。这是指中央政府与地方政府的权限划分、行政专业部门与综合部门的权限划分、上级与下级的权限划分等都必须依据法律确立，行使行政权力不能超过法律赋予的权限，否则即构成违法； 2、任何行政职权的行使应依据法律、遵守法律。这就要求行使行政权力不仅应遵循实体法规范，而且应遵循程序法规范，两者不能偏废； 3、任何行政职权的授予和委托及其运用都必须具有法律依据，符合法律要旨。否则就被视为滥用行政权力。 4、任何违反上述要求的行政活动，非经法律事后认可，均可被宣布为无效。 如何理解依法行政原则中的 “法”？ 依法行政原则中的“法律”首先是指实定法。奥托·迈耶最早提出依法律行政原则时，将其中的法律仅限于国会通过的、实定的法律。 二战后，实质法治国理论的兴起，实定法必须受超实定的法的约束，尤其是在缺乏实定法的前提下，行政还必须服从于超实定的法，这种超实定的法，比如宪法精神、公平、正义的法律理念等等，从而使“依法律行政”走向“依法行政”。 随着行政立法活动在世界各国普遍发展，依法行政从依照国会立法行政逐渐