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第二章政府职能及其治理工具ppt课件
两则新闻: 孟学农辞去山西省长职务 王君任山西省代省长 山西襄汾溃坝事故 河北省委决定免去冀纯堂石家庄市委副书记、常委职务 将依法定程序免去其市长职务 河北三鹿奶粉事件 第二章 政府职能与治理工具 政府职能概述 政府职能的范围与内容 西方国家政府职能的演变 我国政府的职能转变 政府治理工具及其选择 “在世界各地,政府正在成为人们注目的中心。全球经济具有深远意义的发展使我们再次思考政府的一些基本问题:它的作用应该是什么,它能做什么和不能做什么,以及如何最好地做这些事情。” (世界银行:《1997年世界发展报告:变革世界中的政府》,中国财政经济出版社1997年版,第1页。) “政府的作用是什么,它能做什么和不能做什么”指的就是政府职能问题,而“如何最好地做好这些事情”指的就是政府的治理工具问题。” 一、政府职能概述 政府职能问题是一个与政府现象同样久远和复杂的问题。自有政府以来,政府职能问题始终是关于政府的基本问题之一。 现代意义的政府职能问题则启始于1930年代西方资本主义世界的经济大危机。自那时起,政府职能问题始终是西方经济学、政治学、社会学和公共行政学的基本问题;围绕着政府职能问题在多层面上展开的争论,相应构成了当代西方国家社会科学最丰富多彩的领域之一。 1、政府职能的概念 政府的含义 从一般意义上讲,政府它是一个在社会当中惟一的能够合法地使用暴力的机关 从民主政治的角度来讲,政府就是为社会的公民提供公共服务的机关(联合国:政府是一个创造公共价值的机关 )。 从公共管理的角度来讲,政府就是行使公共权力,对社会公共事务进行有效管理的机关。 职能与功能:Function 政府职能:是指政府依法对国家与社会公共事务进行管理时所具有的职责与作用。 职责:管什么、管到何种程度 作用:功用、效能的发挥状况 任何一个政府的存在,都首先要解决政府职能问题,政府的职能和角色定位往往构成政府行为正当化的重要理由。 2、政府职能的特点 执行性:行政具有明显的代表国家意志的权威性,是一种执行性职能,与社会变化密切相关 多样性:行政管理的范围涉及国家和社会生活各个方面,因而其职能具有多样性 动态性:政府职能随社会生活和行政环境的变化而变化 共同性:相同的政府职能体系 3、正确确定政府职能的意义 建立行政组织的基本依据 政府机构改革的关键 决定行政管理的本质与方向 影响行政管理有序化的关键 检验行政管理工作的依据 一案例 某局是一个有几十年历史的老单位,为社会主义建设干了不少实事,政绩不凡,在公众心目中有较好的形象。局长在这个单位呆了近20年,从科员升到科长,从科长升处长,从处长升局长。几年前他当了局的第一把手之后,很重视搞好与同事的关系,很能体贴部属的甘苦。他想,我能当上局长全靠老同事们的支持,只有给他们安排、提拔,才能对得起他们,才能维护自己的领导地位。于是,他多方努力,说通上级,打通关节,增设了机构,多设了副职,使许多老同事、新同事得到了安排。这样一来,这个局原来只有4个处,现在扩展为10个处;原来每个处辖3个科,现在扩展为5-6个科;原来每个处(科)只设2-3个处(科)长、副处(科)长,现在扩展为5-8个处(科)长、副处(科)长。有一个处,正副处长共8人,群众戏称为“八大处”;有一个科有正副科长5人,群众戏称为“五官科”。这位局长原以为这是一种巧安排,既照顾了老同事、老部属;又加强了自己的领导地位,人多好办事,工作一定能更好地开展。而实际上事与愿违,由于机构臃肿,人员素质不高,造成互相扯皮,办不成事,这位局长吃了苦头,这个局的工作也遭到挫折。 历次机构改改革的经验:推进政府职能与机构配套改革 1982年 这次改革明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构,减少了副职,提高了素质;在精简机构方面,国务院各部门从100个减为61个,人员编制从原来的5.1万人减为3万人。 1988年:提出转变政府职能是机构改革的关键 通过改革,国务院部委由45个减为41个,直属机构从22个减为19个,非常设机构从75个减到44个。在国务院66个部、委、局中,有32个部门共减少1.5万多人,有30个部门共增加5300人。增减相抵,机构改革后的国务院人员编制比原来减少了9700多人。 1993年 改革实施后,国务院组成部门、直属机构从原有的86个减少到59个,人员减少20%。国务院不再设置部委归口管理的国家局,国务院直属事业单位调整为8个。 1998年 为适应经济与社会发展,加强了公共服务部门,新设立了劳动与社会保障部、国土资源部、信息产业部;组建国防科工委,理顺了国防科技工业管理体制;并解决了部门长期存在的职能交叉、权责不清、多头管理的问题,如将原来由劳动、人事、民政、卫生司各部门管理的一级由各行业部门统筹的社会保障工作,统一由劳动与社会
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