第十一章 中国政府制度的创新ppt课件.pptVIP

中国政府管理制度的创新 主要讲授以下几个问题： 政府及其必要性 中国社会的巨大变革 中国政府制度的创新 政府及其必要性 政府与市场：两种不同的制度安排 政府的含义 从一般意义上讲，政府是一个在社会当中惟一的能够合法地使用暴力的机关 从民主政治的角度来讲，政府就是为社会的公民提供公共服务的机关（联合国：政府是一个创造公共价值的机关 ）。 从公共管理的角度来讲，政府就是行使公共权力，对社会公共事务进行有效管理的机关 。 政府的必要性 既可以行善，也可以作恶（恩格斯） “国家悖论”（诺斯） “政府是一种必要的邪恶”（斯密） 一个政府到底是作恶，到底是行善，完全取决于这个社会政府制度的设计和政府制度的安排 历史经验证明，一个民主的、法治的、负责任的、有能力的和有效的政府，是一个国家政治稳定、经济发展、社会进步的一个重要的保障和必要的前提条件。在今天国与国之间的竞争，既是国与国之间经济上的一个竞争，也是国家与国家之间的政府管理的竞争，也是这个国家政府治理能力的竞争，也是国家与国家之间政府管理效能上的竞争 20世纪80年代以来，世界各国进行了大规模的政府再造运动 政府再造的目的：通过政府本身制度的再造，最终提升国家的竞争力，使政府能够为社会和公民提供更高品质的公共服务。 “正如我们长大成人以后，再不能穿儿时的衣服一样，那么我们国家的制度、政府的制度，也要不断地创新，才能符合时代发展的一个需要。” ——托马斯·杰佛逊 中国社会的巨大变革及其挑战 中国社会的主导价值发生了巨大的变化 阶级斗争——经济建设——经济社会协调发展 中国的社会结构发生了重大变化 封闭性——开放性 中国的经济体制发生了重大变化 计划经济——社会主义市场经济 科学的发展观； 五个统筹：统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放； 和谐社会 中国的社会形态在发生了变化 传统农业社会（土地）——工业社会（机器、厂房、资本、土地）——后工业社会（知识） 中国政治的发展与变化 政治体制改革不断深入 社会主义民主政治的不断进步与发展 党内民主问题 当代中国政府面临的主要挑战 （一）在经济领域，必须以新思路保持经济的快速、可持续发展 （二）在政治领域，必须以新思维处理稳定与民主化的关系 （三）在社会领域，必须维持社会协调发展，努力构建和谐社会 （四）在行政领域，必须建立规范、科学、高效的政府管理方式 （一）在经济领域，必须以新思路保持经济快速、全面、可持续发展 3．当前发展经济的主要问题 在现阶段，中国经济发展很迅速，但仍有很大发展空间。仔细分析，阻碍生产力发展和市场经济体制完善的最大对象是落后的、僵化的政府体制和不合理的政府职能与政府管理方式。 政府长期充当了经济建设主体和投资主体的角色，虽然实现了GDP的快速增长，但却带来很多问题： ?政府控制资源过多而总体低效； 以经济贡献率为例：政府主导下的70%国有企业、国有资源，只有30%的GDP增长贡献率；而30%的非国有经济创造70%的GDP增长贡献率；全国60%的出口来自非公企业，尤其是外企。中国改革开放以来并取得的经济成效主要来自非公经济。 ?抑制民间资本这个最基本市场主体的积极性； 20世纪苏南模式与温州模式的反思。 ?盲目追求GDP，导致官员政绩扭曲，危害社会； 发改委的评价全国1/6的民心工程是形象工程、路边工程；建设部评价1/5 的公共工程是政绩工程。 ?盲目追求GPD，低水平重复投资、产业结构难优化； 产业结构的低水同质化，导致国民经济整体缺乏竞争力。 ?盲目追求GDP， 导致环境污染和生态破坏； 粗放式发展和掠夺式开发，破坏环境和可持续发展。 ?盲目追求GDP，造成地方政府沉重债务危机； 其危害不亚于重病缠身的金融体系对中国经济和社会的严重影响。 ?盲目追求GDP，区域经济恶性竞争与国家税收流失； 零地价、零税收、“两免一补”等，不可思议的优惠和候鸟企业。 ?生产投资型政府，难解决政府、企业与银行之间结构性矛盾； 拖欠工程款主要是各级政府、呆帐和坏帐的主要原因也是行政干预造成的；需要贷款的民营企业贷款很难。 ?生产投资型政府，导致公共服务产品供给普遍不足和社会发展的失衡； 有限的一点财力除了吃饭（工资），就搞城市建设，而公共服务和公益事业没钱，老百姓“看不起病”、“上不起学”。 ?董事会型政府，难以真正实现政企分开； ——各级领导整天研究董事会要做的决策、干企业经理的活 ?政府成为资源配置主体或不当管制过多，如果在失去控制，在利益驱动下，特别可怕：部门争利、与民争利 ——权力“寻租”：公共权力部门化、部门权力利益化、获利途径审批化、审批方式和环节复杂化； ——一些政府领导忙着搞项目、招商引资