第四章 行政组织ppt课件.pptVIP

第四章 行政组织 主要讲授以下问题 行政组织的基本理论 行政组织的权力体制 行政组织结构 官僚制组织 《黑羊》：伊塔洛·卡尔维诺 从前有个国家，里面人人是贼。一到傍晚，他们手持万能钥匙和遮光灯笼出门，走到邻居家里行窃。破晓时分，他们提着偷来的东西回到家里，总能发现自己家也失窃了。他们就这样幸福地居住在一起。没有不幸的人，因为每个人都从别人家里偷东西，别人又再从别人家里偷，依次下去，直到最后一个人去第一个窃贼家行窃。该国贸易也就不可避免地是买方和卖方的双向欺骗。该国政府也是个向臣民行窃的犯罪机构，而臣民也仅对欺骗政府感兴趣。所以日子倒也平稳，没有富人和穷人。有一天，（到底是怎么回事没人知道）总之是有个诚实人到了该国定居。到了晚上，他没有携袋提灯出门去偷，而是呆在家里抽烟读小说。贼来了，见灯亮着，就没有进去。这样持续了有一段时间。该国的人感到有必要向他挑明一下，纵使他想什么都不干地过日子，可他没有理由妨碍别人干事。他天天晚上呆在家里，这就意味着有一户人家第二天没了口粮。诚实人感到他无力反抗这样的逻辑。从此他也像他们一样，晚上出门，次日早晨回家。但他不行窃。他是诚实的。对此，你是无能为力的。他走到远处的桥上，看河水打桥下流过的情形。每次回家，他都会发现家里失窃了。不到一个星期，诚实人就发现自己已经一文不名了；他家徒四壁，没有任何 东西可吃。但这算不了什么，因为那是他自己的错。不，总之是他的行为使其他的人很不安。因为他让别人偷走了他家的一切却不从别人家那儿偷任何东西。这样总有人在黎明回家时，发现家里没被动过，那本该是由诚实人进去行窃的。不久以后，那些没有被偷过的人家发现他们比别的人家富了，就不想再行窃了。糟糕的是，那些跑到诚实人家里去行窃的人，总发现里面空空如也，因此他们就变穷了。同时，富起来的那些人和诚实人一样，养成了晚上去桥上的习惯，他们也看河水打桥下流过的情形。这样，事态就更混乱了。因为这意味着更多的人在变富，也有更多的人在变穷。现在，那些富人发现，如果他们天天去桥上，他们很快也会变穷的。他们就想：“我们雇那些穷的去替我们行窃吧。”他们签下合同，敲定了工资和如何分成。自然，他们依然是贼，依然相互欺骗。但形势表明，富人是越来越富，穷人是越来越穷。有些人富裕得已经根本无须亲自行窃或雇人行窃就可保持富有。但一旦他们停止行窃的话，他们就会变穷，因为穷人会偷他们。因此他们又雇了穷人中的最穷者来帮助他们看守财富，以免遭穷人行窃，这就意味着要建立警察局和监狱。因此，在那个诚实人出现后没几年，人们就不再谈什么偷盗或被偷盗了，而只说穷人和富人；但他们个个都还是贼。惟一诚实的只有那个诚实的人，但他不久便死了，是饿死的。 文化的力量 一个中国小伙子在美国交了个美国女友，有一次两人步行过马路的时候遇上红灯，小伙子一看四下无车，拉着女友就冲了过去。结果直接导致了女友与他分手，理由是：一个连红灯都敢闯的人，还有什么不敢做？小伙子追悔莫及，于是牢记这个教训，再不敢造次。回国后新交一中国女友，又是过马路遇上红灯，小伙子习惯性地止步。谁知女友又提出分手，理由是：一个连红灯都不敢闯的人，还能在中国干成什么事？ 德国人都很守规则。一次，一个人有急事半夜开车赶路。经过一个无人路口时，红灯亮了，计时器显示这个红灯长达93秒。这个人知道附近没有电子警察，加上风雪交加，便闯了红灯。结果，第二天他便接到了交通局的罚单，原来是周边一幢居民楼的老太太恰好看见举报了。第三天，保险公司打来电话，要求保单重新签订，保费提高6%。第四天，银行也找上门来，要求他提前还贷。 现代社会是已成为一个高度组织化的社会。组织成为人类社会的存在方式。行政组织是众多社会组织的一种，是处于社会核心地位的组织形式。 行政组织的基本理论 1、行政组织的概念 动态上，指为了完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过程 静态上指为了推行政务，依法建立的国家行政机关体系 心态上指人的精神、心理的凝聚，是一个社会心理系统 生态上指一个开放系统。 2、行政组织的基本特征 政治性：阶级性与决策性 社会性：服务性与管理性 权威性：约束性与强制性 法制性：依法设置与依法行政 系统性：整体性、结构性与有序性 发展性：动态性与适应性 3、行政组织的基本要素 法规制度健全 组织目标明确 人事调派恰当 权责分配合理 财物数量适中 运行机制有效 行为方式优化 价值观念整合 4、行政组织的机构类型 （1）领导机关 各级政府统辖全局的决策核心，是行政组织的中枢、指挥机关。 （2）职能机关 负责和管理某一专业方面事务的执行机关。 （3）监督机关 对行政机关及其管理活动进行监督检查的行政机关，如监察机关、审计机关。 （4）辅助机关 承担辅助性工作任务