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萨瓦斯的民营化理论 萨瓦斯是世界知名的民营化学术权威 曾任职于美国联邦、州和纽约市等各级政府部门。他致力于民营化改革30余年，并在包括美国在内的49个国家中亲身进行民营化实践，积累了大量宝贵的实践经验，是民营化的先驱和主要倡导者。 主要著作： 民营化：改善政府的要径 公有领域的民营化：如何简政 民营化与公私部门的伙伴关系 民营化： 广义：指的是将此前由政府拥有或者实施的功能回归到私人领域的过程。 狭义：政府将持有权益转让给私人企业。是日本政府国有资产管理体制改革中提出的一个基本概念。 日本的国有企业民营化是指变国有为国私混合所有，其组织形式为股份公司。日本政府早在80年代中期就开始对国有企业管理制度进行改革。 一、民营化的历史 1、诺贝尔经济学奖的得主弥尔顿·弗里德曼在1962年所著的《资本主义和自由》一书中首先提出：“政府机构在资本主义社会中应该发挥怎样的作用” 2、1969，彼得·德鲁克《断续的年代》特别提到政府部门将会经历“再民营”的过程，把国有的工业回归社会，回归市场。 3、1979年，撒切尔夫人领导的保守党在英国的选举中在获全胜，从而揭开了民营化运动的序幕。 二、民营化的动力 五种力量宣传和鼓动民营化的发展： 1、讲求现实。通过民营化可以为社会提供成本——效益更好的公共服务。 2、支配私有财富。个人财富日益增加，人们对政府的依赖程度就会不断减弱。 3、意识形态所驱使。一部分人认为民营化有助于削减政府无所不在的干预和过问，促进民主的健康成长。 4、追逐商业机会。政府开支由私有领域消化、国有企业等如果交由民间企业或组织来管理的话，效益应会更好。 5、向往平民社会。基层组织将权力回归民众，才是目的所在。民营化可以帮助他们趁着这个方向努力。 三、民营化的实施 第三方政府：将本应由政府提供的公共服务交由第三方，由第三方来实行政府功能。 民营化是实施“第三方政府”的重要形式，具体做法有： 1、外包。把一些政府提供的服务外包出去。美国洛杉矶地区不少小镇将自己的消防、治安等服务外包给洛杉矶郡的有关部门。 2、特许经营。政府可以授予民间企业为政府提供某项服务的垄断权。 3、拨款补助。利用政府拨款补助提供相应服务的第三方，如保健组织、博物馆、表演艺术中心等。 4、代价券。主要用于补助消费者，而不是厂商。最常见的例子就是美国政府发给低收入家族的食物券。 5、志愿者服务。义工可以帮助政府扩大对公众的公务。 6、自我服务。家族在实施自我服务方面的重要作用。“家庭就学”。 7、市场。市场是提供各种服务的最普遍的方式。 四、民营化与官民的伙伴关系 官民的伙伴关系： 1、政府部门 2、公务局：这种模式主要用于供电、供水以及提供交通、电讯服务方面。 3、服务合约 4、运作和维护的合约 5、合作组织：指的是非营利的、自愿性质的、负责提供某项服务的那些组织。 6、租借-建造-运营 7、建造-转让-运行 8、建造-运行-转交：由政府部门授予民间开发商特许权，后者投资和建造设施，也拥有设施，并负责设施的运作。在规定的期限内，开发商可以向用户收到费用，期满后便将设施转交给国家。 对建造新的基本设施来说，这是官民伙伴关系的最常见的模式。 9、统包附加：民间开发商在现在的国有设施上投资建造附加的设施。 10、购买-建造-运行 11、建造-拥有-运行：民间开发商按照政府的特许、投资、建造，并拥有一个设施。开发商也永久性地负责该设施的运行，但在价格和操作方面要接受政府的制约。 五、民营化的作用 1、从经济发展角度：有利于降低政府开支，减轻债务；另一方面又可以开拓政府的财源，从而加速经济的成长 民营化也有助于减少政府对经济的干预，增强企业界的信心，失去资本市场的发展。 2、从社会效益的角度看 民营化可以弥补政府的不足，提供政府因种种原因无法提供的基础设施。 其次，民营化有助于较为迅速地增添或者扩充政府服务的项目。 3、在改善国家和社会的关系方面，民营化可以降低政府在社会中的作用，有助于赢得公众对政府的更多的支持，有利于建立或者加强和谐的公民社会。 4、民营化也有利于调动社会上的积极因素 5、在落实全球化方面，民营货的实施往往为外资打开方便之门，对国外的投资进入本国市场很有吸引力。 六、民营化的过程中可能遭遇的问题 一、找错门户选错对象。 二、监督落实问题 三、由于政府部门和民营企业各有考虑，往往同床异梦，伙伴关系也有可能会演变成官民的冲突。 思考： 民营化之后，对公众负责的应该是政府部门还是民营企业？ 随着民营化的发展，公有领域和私有领域之间的界限日渐模糊，如何继续保证各有关方面对公众的责任心？ 节省成本？ 劳工待遇？ 公民社会的健康成长？ 政府与非营利组织间的关系 七、实施民营化的阻力 一