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第九章 行政强制 第一节 概 述 一、行政强制行为研究和规范的必要性 行政强制是行政执法的一项必要的权力 行政强制措施：调查案情、保全证据 保护公共利益和公权权益 行政强制执行：行政权行使的最后阶段， 是行政权的保障 行政强制行为规制的必要性 行政强制性质是用国家权力干预公民权利义务， 不适当的行使，给行政相对人带来巨大损害。 我国立法有关行政强制的规定（2004年底前） 我国现行法律62部对行政强制作出了规定，其中51部法律规定了行政强制措施，24部法律规定了行政机关的强制执行。 现行行政法规中有72部对行政强制作出了规定，其中规定行政强制措施的有61部，规定行政机关有强制执行权的有22部，同时规定行政强制措施和行政机关强制执行权的有11部。 在72部规定了行政强制的行政法规中，有30部有上位法依据；在没有上位法依据的其他42部行政法规中，有27部规定了查封、扣押。 从制定时间看，对行政强制作出规定的72部行政法规中，有45部是在2000年之前制定的，其余是2000年以后制定的。 除法律法规外，地方性法规、部门规章、地方政府规章也大量设立行政强制。 有些地方和部门的规范性文件也有设定行政强制的情况。 二、行政强制的概念 ●概念：是行政主体为实现行政目的，对相对人的财产、 人身自由等予以强制而采取的措施，称为行政 强制 广义：包括行政处罚中的拘留、罚款、吊销等 狭义：行政处罚以外的强制行为 ●狭义行政强制：行政强制执行 行政强制措施：一般行政强制措施 即时强制措施 ●行政强制执行：是指在行政法律关系中，作为义务主体的 行政相对人不履行其应履行的义务时， 行政机关或人民法院依法采取行政强制 措施，迫使其履行义务的活动 ● 特征：(1）以相对人故意不履行义务为前提 （2）目的：履行法定义务 （3）根据是行政处理决定 （4）强制的主体是行政机关或法院 （5）不得进行执行和解 ●一般行政强制措施：是行政机关为了预防、制止或控 制危害社会行为发生，依法采取 的对有关对象的人身、财产和行 为自由加以暂时限制，使其保持 一定状态的手段 ●特征：（1）目的：预防、制止和控制 （2）是行政处理决定的前奏和准备 （3）由行政机关依据法律授权和依法采用 (4) 包括人身和财产两类 ●即时强制：指行政主体根据紧迫情况，为了创造出行政 所必须状态，行政机关不以相对人不履行义 务为前提，便可对相对人的人身自由和财产 予以强制的活动和制度 ●特征 （1）主体只能是行政主体 （2）紧急情况的要求，直接基于法律、法规规定 （3）目的：维护法律、法规规定所确立的社会秩序和 社会状态。同时有保障义务履行的一面 （4）其程序性规范不很严格 一般强制措施和即时强制异同： ●不同点：一般强制措施，有行政处理决定在先 即时强制没有行政处理决定在先，但 必须有法律授权 ●共同性：行政性：主体、行为性质 强制性：具体体现行政权的强制性属性 目的性：预防性、制止性、义务履行性 是手段和目的结合的具体行政 行为 三、行政强制与相关概念的区别： ●行政强制与行政强制措施 ●行政强制与行政强制执行 ●行政强制措施与行政强制执行 ●行政强制与民事强制 ●行政强制与行政处罚 四、行政强制的种类及其表现形式 （一）行政强制执行的种类： ● 按照执行措施是否由执行机关直接实施为准： 间接强制 ：代执行 、执行罚 直接强制 ：人身强制、财产强制、对行为强制 ●